最新新农村建设的环保困境与成因分析论文(大全8篇)

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新农村建设的环保困境与成因分析论文篇一

公路建设对于人们的生活有重要意义，安全施工、科学操作对提高公路工程的质量、寿命有很大的帮助。因此，根据上述的混凝土裂缝原因进行研究，提出相应的解决策略。

3.1利用科学的配量方法和操作

目前公路工程中采用的混凝土主要是由施工人员进行配置和搅拌得到的。因此，制造混凝土的配料和搅拌方式对形成的混凝土质量有很大的影响。混凝土质量与公路建设有很大的联系，也是评判公路质量的标准。在制造混凝土时，应该选用正确的配方比例，采用合适的搅拌方式制造混凝土，保证混凝土密度均匀。首先，公路工程必须要使用合格的混凝土材料，也就是水泥和沙石，以合理的配方进行搅拌，减少搅拌过程中的水泥用量和水的用量，可以在搅拌过程中加入碱水剂、加气剂，尽量使用杂质比较少的配料，保证混凝土的质量。最后对混凝土进行充分的搅拌，保证混凝土被充分搅拌了，这样才能让混凝土的密度更加均匀，减少由于混凝土密度不均匀而产生的混凝土裂缝。

3.2强化公路工程建设中的路基

路基作为公路工程建设过程中的基础部分，直接关系到公路的质量和使用寿命。路基建设之前应该要考虑地表的温度和湿度，提前做好准备工作，保证混凝土内部不会存在很大的差异。虽然公路工程建设对路基的强度要求不高，但是对路基的均匀性和稳定性有很高的.要求，这就需要施工人员在铺设路基的时候注意配料是否正确、搅拌是否均匀，从而有效加强公路路基的稳定性。在公路路基完成之后要进行反复的检查，保证路基的稳定性，对路基中存在的问题进行及时的补救，保证路基的质量。

3.3施工之前控制施工环境温度和湿度

温度的变化对公路工程混凝土建设有很大的影响，混凝土本身是一种吸水性比较强的无机物质，混凝土极易受到外界温度和湿度的影响，温度不够是造成混凝土裂缝的主要原因。因此，在进行公路工程施工的时候应该充分考虑到外界的施工环境温度和湿度，保证外界环境因素不会影响混凝土的施工。比如说公路工程建设中如果没有在光照过强的环境下施工，混凝土可能会有大量的水分流失，对混凝土的固话有很大的影响。同时在保证外界环境温度的情况下，施工人员还要考虑到湿度，在施工过程中补充流失的水分，保证湿度达到施工要求。施工过程之后由于混凝土可能会受到温度的变化影响，施工人员应该及时进行压入缝的操作，保证混凝土不会裂开。

4总结

总之，造成公路工程建设中出现混凝土裂缝原因主要是施工过程中的操作不当、外界环境有一定的影响以及养护工作不到位等。公路是我们正常生产生活的基础，为了提高公路工程建设的整体质量，我们应该重视公路工程建设混凝土裂缝这一现象，针对这些原因，提出相应的解决策略。比如保证操作的合理性、提高公路路基的稳定性，创造一个良好的施工环境。让公路工程混凝土建设过程中的裂缝现象减少，从而提高整个公路建设的质量。

参考文献

[1]杨坤.公路工程建设中混凝土的裂缝成因及措施[j].江西建材，（10）.

[2]向小苗，银翠，陈亮.公路桥梁混凝土结构裂缝成因及防治措施分析[j].交通建设与管理，（06）.

新农村建设的环保困境与成因分析论文篇二

摘要：近年来，新农村建设正式步入发展的快车道。但在发展过程中环境保护方面工作还不到位，给农村带来了严重的污染。文章分析新农村建设中环保所面临的困境及其产生的原因。

关键词：新农村;保护环境;污染;困境

经济的发展不能以牺牲环境为代价。新农村建设中暴露出的污染问题，如果不及时处理，就会走向城市发展建设的老路上去，先污染后治理的方式不利于新农村的持续健康发展。因此，要仔细研究新农村发展与环境保护之间的矛盾和问题所在，分析其成因。

1我国新农村环境保护面临的现状

农民环保意识薄弱，生活垃圾处理不及时。生活垃圾随意丢弃是很多农村地区常见现象。农民养成了随意倾倒和排放生活垃圾的习惯，而且多数垃圾处置不及时、不彻底，造成更多垃圾进入河流，引起河水污染，水质大幅下降。长此以往，农村地区生态环境逐步恶化。农业生产污染严重。农民为达高产目的，大量使用农药和化肥，致使土壤环境逐渐恶化，进而影响到农业生产的可持续发展。并且残余下来的农药化肥不经过处理随意丢弃，造成更严重的`污染。此外，家禽、牲畜的养殖产生大量的排泄物，不经处理随处堆积或排入河流，加剧了农村生态环境的恶化程度。乡镇工厂产生大量残渣废气。新农村的发展引进了较多劳动密集型和资源密集型产业，这些企业在没有经过专业环保措施的处理情况下，任意排放生产中的残渣废气。工厂中的污染排放是农村环保困境中严重的问题，排放量大、种类多，治理成本较高。此外，一些旅游项目和产业的开发，在刺激当地经济发展的背后，又产生了新的污染源，并且有扩大蔓延的态势。

2环境污染的主要原因分析

环保管理制度不健全，管理力度不足，对经济发展与环境保护之间的关系认识模糊不清。当地环保和执法部门管理制度存在一定缺陷，对于农业生产和乡镇企业的发展没有严格的约束。尤其农业生产的随意性较大，产生的污染难以进行有效的追责。而且受限于生产水平和技术层面的制约，一些污染和不合理排放现阶段难以彻底扭转和改变。城市污染产业与过剩产业落户农村，将大量污染也带到了农村。城市中一些企业为扩大生产规模，降低生产成本，将大量工厂设施搬迁至农村地区，利用当地廉价的土地和发展政策，随意生产、排放，丝毫不顾环境的污染。这种产业迁移带来的污染是加速农村环境污染的主要原因。当地政府为吸引投资和招商，在环保问题上放松了要求，致使很多企业在享受优惠政策的同时，忽视了环境保护问题。新农村建设发展规划中缺乏保护环境的内容，宣传力度不足。新农村建设的发展战略在各农村地区实施以来，各地根据自身的资源和有利条件制订了适合当地发展的策略，但其中很少涉及如何在生产和发展中保护环境，维持生态平衡。当地农民的环保观念和思想还比较落后，环保意识比较薄弱，造成了发展理念和规划上的不健全。

3结语

文章分析了新农村建设污染的由来和原因，希望当地相关部门将农村脱贫致富与农村环境的保护并举，实现新农村建设的持续发展。

参考文献

[1]刘晓东．关于对社会主义新农村建设中环保问题的思考．江西能源，，（4）

[2]马淑珍，唐跃军．新农村建设中生态环境保护研究与对策．河南农业，，（6）

[3]李惠雅．社会主义新农村建设中的环境问题和对策．应用能源技术，2011，（9）

新农村建设的环保困境与成因分析论文篇三

有的村由于农田水利设施瘫痪，灌溉能力不足，为了种植水稻，利用水管抽水灌溉，这不仅增加了农业生产成本，也极大地浪费了水资源。标准农田建设、土地整理、小型农田水利设施建设等项目，并没有真正解决水利系统“最后一公里”的梗阻问题。农田水利建设存在多头管理现象，由于投入渠道分散，运行环节繁多，造成农田水利建设资金难以形成合力，不利于从农业发展实际来实施项目，项目监督和评估难度加大，重复建设和管理主体缺位的情形并存，难以提高项目资金的使用效力和效率。在项目安排上，标准农田建设等这样的项目偏少，没有也不可能在一定区域性内全面实施。在项目落实上，受已有农业生产条件限制，一般都落实到生产条件好的乡镇、村，真正急需改善生产条件的村却得不到项目支助。在项目实施上，并不考虑农田设施的后续使用和修缮，加之大部分项目配套资金不到位，设施建设标准低，配套不全、质量差、设备及技术落后等问题，存在一边建设排灌设施，一边被作业机械破坏的现象。综上所述，如果不迅速扭转农田水利老化失修的严重局面，切实解决农田水利“最后一公里”的梗阻问题，而任其发展下去，将影响农民增收和农村社会的稳定。

我国农田水利建设滞后的原因

乡村组织在农田水利建设和管理过程中的职能有待发挥。乡村组织退出农村生产环节。农村税费改革前，作为村民自治组织的村委会或村民小组基于其行政性的公权力，组织农户共同进行农业生产。而在农村税费改革后，乡村组织退出农户生产环节，使农田灌溉丧失了组织基础与体制的支撑，农户的.思想很难统一起来。何况当前农村的主要劳力外流现象严重，留守的大多是老幼或是缺乏劳动力的妇女，难免使“一事一议”流于形式。管理体制不健全，管理责任落实不到位。

农田水利建设投入不足。水利结构失衡，不同性质的水利未能有效衔接与合理配置。改革开放三十多年来，国家对水利工程的投入重点是对大江、湖泊、主干河流和大中型水库的防灾加固，能够分给小型农田水利建设和水土保持工作的费用就更微乎其微。农户对农田水利建设投入的能力和积极性大大降低。农村基层水利设施产权不明。

关于农田水利建设的几点建议

提高认识，增强农田水利建设的责任感。要高度重视兴修农田水利工作，加强水利基础设施建设与维护。

建立农田水利专项资金。建议县、区要从耕地开垦费专户划出10%—15%，设立农田水利设施建设专项资金，用于农田水利设施建设和修复，并对农田水利所需节水机具及材料、用水、用电等实施适当补贴。

建立农田水利设施建设投入机制。建议在积极争取国家基本建设资金投入的同时，各级政府从预算内新增财政收入中增加安排部分资金，设立小型农田水利设施建设补助专项资金，同时，按渠道的大小分类进行维修、维护。

建议县、乡两级承担的农田水利设施修复等投资应以乡镇为主，合理确定县级与乡镇投资的比例。此外，可通过部分产权制度改革引入商业模式，吸引社会投资和民间资本，鼓励和引导金融机构支持和服务农田水利建设。

统一规划，实施全县农田水利设施发展计划。建议由水利局牵头，根据农田水利存在的问题和面临的任务，做好全县农田水利发展规划，并明确部门和县、乡镇的责任。水利局要在业务上给予指导，督促规划的实施。

深化农田水利管理体制改革。建立考核制度，加强管理。建议把农田水利设施建设纳入县政府对各县、县区考核内容。同时，加大对偷盗农田水利电网、水泵等设施的打击力度。

在工业园区建设中，要协调好工业与农业的发展关系。建议在工业园区的规划区域内，保护好具有地方特色且具规模的优势农业产业，在建设过程中要充分保护好优势产业基地的水利等基础设施，切实做好工业废弃物排放处理，防治农田二次污染。

新农村建设的环保困境与成因分析论文篇四

1大学毕业生就业创业的现状

1.1大学毕业生就业现状

通过对部分学生的走访调查，我们不难发现目前大部分大学毕业生对自己毕业后的出路十分迷茫，不知道自己该何去何从，不同院校、不同专业的毕业生对自己毕业后的去向也是做出了不同的选择。调查显示，近年来理工科毕业生的就业状况比较理想，大多数理工科毕业生选择去企业从事技术研发的工作。相比而言，文科毕业生的就业状况不甚理想，选择就业的毕业生大多通过考试进入政府机关或者事业单位。

就专业而言，目前一些人才紧缺专业，如计算机、通讯电子、土建、机械自动化、医药和师范类等毕业生就业率高，毕业生供不应求。而对于长线专业如哲学、社会学、经济学、法学等专业的毕业生需求较少，毕业生就业比较困难。

从地区来看，北上广等发达地区人才较为饱和，就业竞争激烈，而中西部地区虽然有较大的用人需求，但是其工作和生活条件比较艰苦，往往招不到合适的人才，于是就出现有地方没人去，有人没地方去的矛盾，就业的结构性矛盾十分突出。

从院校类别来看，教育部直属重点院校的毕业生就业情况较好，初次就业率高达85%，部门高校次之，地方院校较差。

大学毕业生就业压力与机遇并存。虽然目前的就业形势严峻，但是也不乏机遇，中国经济的持续增长为增加就业岗位提供了动力，同时政府和企业也在努力扩大就业，并采取了相应的措施，尽力完善就业服务和劳动力市场，充分实现市场资源配置的决定性作用，自动调节劳动力的供需平衡，加之政府推出的一系列职业培训计划和再就业培训计划，使得更多的大学毕业生成为企业真正需要的人才，调节供需矛盾。另外，中国的对外开放格局日益完善，国外先进技术、资本也在不断涌入，这也为增加工作岗位提供了可能。同时大学毕业生人才资源的开发程度在不断加深。将大学毕业生安排到基层去工作，不仅可以缓解就业压力，而且能够培养大学毕业生的吃苦耐劳精神，磨练他们的意志，近年来国家推出“大学毕业生志愿服务西部计划”等活动，而且未来工作的力度将不断增大，这成为开发大学毕业生人才资源的重要举措，也是进行西部大开发的一项措施。

1.2大学毕业生创业现状

目前就业形势如此严峻，再加上国家政策的大力扶持，越来越多的大学毕业生也选择了创业，近五年来选择创业的大学毕业生数量不断上升，2014年约有21万大学毕业生选择了创业。调查数据显示，目前互联网为大学毕业生创业提供了较好的平台，大多创业毕业生选择利用互联网进行创业，开发app，开网店，做微商等都成为不少学生选择的职业，还有一部分大学毕业生选择开餐厅，开甜品店，农业院校的学生利用自身专业优势发展种植养殖业。

2目前大学毕业生就业现状的成因

2.1大学毕业生就业难的原因

（1）经济下行和经济发展不平衡带来的就业压力。近年来经济危机直接影响到我国实体经济，加上受多种因素的影响，多家企业倒闭，农民工返乡。外资企业和国有大中型企业开始裁员，至少开始调整和大幅压缩招聘进人计划。这使得本来严峻的就业问题“雪上加霜”。改革开放以来，我国经济保持高速发展态势，但也出现了结构不平衡等问题，以致带来经济高增长与就业增长脱节的矛盾。

（2）高校扩招以及课程设置不合理带来的就业压力。高校的扩招增加了大学毕业生家庭的教育成本，提高了他们的就业预期。许多人认为，上大学可以改变自己的身份，只有找一个好工作才能算实现就业，就业预期的提高，无疑带来了就业的压力。如果他们没上大学，就不会有那样高的预期，或许更能够从容地就业。此外，不少学校因教学资源不足，学科专业和课程设置不合理，各学科领域和专业之间很少发生联系，致使学生的专业学习普遍过窄，忽视了对学生能力和素质的培养，从而直接影响到学生就业和未来的职业发展。

（3）大学毕业生的过高期望带来的就业压力。在某种程度上说，大学毕业生不是找不到工作，只是找不到自己心仪的工作，或者说找不到期望值高的工作，然而毕业生只是拥有高学历，只有浅薄的课本知识，并没有丰富的经验，无法将所学的知识应用于实践，或者根本找不到专业对口的工作，一切都得重新学习，所以用人单位不会给毕业生支付很高的工资。低工资水平与高期望值的冲突，也导致大学毕业生就业难。

2.2大学毕业生创业的原因

（1）国家对大学毕业生创业的支持。政府扶持和鼓励大学毕业生自主创业，建设了一批投资少、见效快的大学毕业生创业园或创业孵化基地。大学里开设了创业培训课程，加强了同学们的创业兴趣，还为创业大学毕业生提供创业资金和无息贷款。在金融、税收、工商登记等方面对高校毕业生自主创业、自谋职业给予扶持。通过优惠的政策、良好的环境，鼓励大学毕业生自主就业，积极创业。（2）大学毕业生就业观念的转变。通过政府的大力宣传和自身的.学习，越来越多的大学毕业生就业观念发生了转变，不少人开始认为自主创业是不错的选择，通过自己寻找项目，利用所学知识自己开店当老板，这一观念的转变带动了一大批大学毕业生的就业，在解决就业问题的同时也为多个行业注入了年轻的血液，极大地促进了多个行业的发展。

3完善大学毕业生就业创业的对策

3.1政府方面

在创业方面，通过财政补贴、税收等减免措施，鼓励青年大学毕业生创业。采取的主要措施是拨发专项资金用于大学毕业生创业培训，使得大学毕业生拥有自主创业的能力，对于自主创业的大学毕业生在贷款和资金上给予照顾，在税收方面也给予减免，同时政府还要加强信息服务行业的发展，信息服务机构的发展和各种咨询服务机构的设立，增加了大学毕业生的创业计划的可行性。此外，国家还要大力发展借贷业务向学生创业倾斜，大学毕业生还可利用信用卡借贷来创业。

3.2企业方面

在就业方面，企业要树立正确的人才观念，不能仅仅依靠学历就判定一个毕业生的能力，要从多方面入手进行分析，真正了解毕业生的实际工作能力，为单位寻找合适的人才，也要开展相应的工作培训，使其在最短的时间内掌握工作的要领，尽早地投入工作，发挥自己的价值。在创业方面，一些成熟的企业要有责任担当意识，对创业的大学毕业生给予技术上的帮助和指导，对于创业初期可能面临的困难，企业要勇于帮助大学毕业生渡过难关，业务上加强与大学毕业生创业公司的合作，帮助毕业大学毕业生将自己的企业做大做强。同时企业还应建立自己的大学毕业生创业见习基地，使得有兴趣创业的同学可以先通过在创业基地的学习，增长知识，为今后的创业积累经验。

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新农村建设的环保困境与成因分析论文篇五

一、引言

分税制财政体制改革，对缓解我国当时中央政府的财政困境、理顺中央与地方政府间财政关系、增强国家宏观调控能力、提高中央财政收入占财政总收入中的比重贡献卓着。但是，在为中央政府带来巨额财政收入的同时，分税制的实施也产生了一系列的问题，日益严峻的乡镇财政困境即是其中之一。乡镇政府是中国五级政府中最基层的一级，服务的对象是中国最广大的农民。乡镇财政的运转直接决定了整个国家基层公共职能的实现。然而，目前我国大部分乡镇财政运行效果不佳，很多乡镇财政甚至陷入困境。

时至今日，论述分税制财政体制的国内甚多，讨论主要集中在三方面：一是探讨改善分税制体制下转移支付制度的效果;二是探讨解决基层地方政府主要是县级政府财力困境的方法;三是探讨规范和管理预算外收入及非预算收入问题。遗憾的是，国内文献对于中国最基层且最接近广大民众的乡镇政府的财政困境问题关注较少，而探讨解决乡镇政府财政困境的研究更是鲜有涉猎。

县级政府财权和财力固然有所欠缺，但是通过中央政府和省级政府的纵向转移支付可以部分弥补这一缺口，而且通过现行的三级财政扁平化财政管理模式，通过省直管县，可以更大程度上解决县级政府面临的支出问题(贾康，)。但是对于我国最基层的乡镇政府，其与县级政府的财权、财力相比，县强乡弱则更为明显。

在此基础上，本文认为，分税制体制下乡镇政府的财权、财力与事权的严重不对称，使其已难以成为一级财政。因而可以考虑取缔其独立的财政功能，将其作为县级政府的派出机构，在县级以上政府继续实行分税制的大环境下，县级政府对辖区采取统收统支的管理体制，从而为乡镇政府解困。

循此思路，本文第二部分分析归纳了目前我国乡镇财政陷入困境的成因;第三部分探讨了取消乡镇财政职能实施体制改革的必然性;第四部分是本文的对策建议部分，提出了当前实施统收统支管理体制的对策建议。

二、乡镇财政困境成因分析

分税制设计的是中央财政与省级财政之间的分配格局，但是这种格局对省级以下财政，尤其是对县乡两级财政也会产生巨大影响。首先，原来属于县乡收入的部分企业税收按分税制规定划为中央收入;其次，按照中国目前的财政体制设计，上一级政府有权决定它与下一级政府采取的财政划分方法，所以各级财政遵循“本级优先”原则，中央政府的做法被地方各级政府纷纷效仿，上级财政都将税源集中且易于征收的税收划归本级财政，最终形成了层层向上集中的收入分配格局。而现行分税制对各级财政的支出责任并未明确划分，导致支出责任层层下放，这就造成地方政府尤其是县乡基层政府的收入能力与日益增长的支出责任表现出极大的不适应。

1、财力与事权不相匹配

分税制改革后县乡财政的财权大大缩小，事权不断下移，成为县乡财政困难的重要原因(贾康、白景明，2002)。

实施分税制以来，中央的资金集中度得到提高，省级政府的资金集中度更是平均每年增加2%，市级政府同样在想方设法提高资金集中度。财权和事权对称的原则要求各级政府均有自己大宗稳定的、与事权相适应的财源，而乡镇财政却没有自己大宗稳定的税源。上级财政在财力分配上层层“向上集中”，将大税种、大税源划归到自己手中，而将征管难度大、征收成本高、税源分散的小税种“甩”给了县乡政府，造成县乡税收增长乏力。

与此同时，我国地方政府还要负责诸如义务教育、基本医疗、社会保障等本该属于中央政府提供的服务，而这些公共服务的提供责任又不是均匀地分配给各级地方政府的。由于上级政府拥有分配公共服务的主导权，往往把本应承担的责任推给下级政府，下级政府不堪重负。从而使现行财政体制造成的收入上敛以及地方教育支出沉重成为造成乡镇财政困境的重要原因之一。对于乡镇政府而言，财权和财力的丧失、事权的加重，收支的矛盾愈发加剧。

2、转移支付制度不够完善

如果一个国家要强调地区之间的财力均衡和社会公平，那么就必须要有一个强大的中央对地方的转移支付制度(robinboadway，)。地方政府尤其是乡镇基层政府收入与支出的不匹配，需要中央政府通过转移支付和税收返还等方式来弥补。在地县本级财政支出里，本级财政收入大约占65%左右，上级转移支付占了35%左右;而基层政府即县乡政府对转移支付的依赖度达35%，部分山区农业乡镇依赖度甚至更高。因此，转移支付成为基层政府的主要收入来源之一。

但是，目前我国的财政体系中，四种主要的政府间转移支付形式均有自身的缺陷：税收返还的设计是为了鼓励地区兴办企业、发展经济的积极性，与建设财力和事权相匹配的体制相背离;一般目的转移支付的测算基础不够科学，实现不了财力与事权的匹配;过渡期转移支付的规模很小，起不到太大的调节作用;专项拨款名目太多，很多专项拨款需要地方政府提供配套资金，这种转移支付资金数额的决定也没有一定的标准。

解决“基层政府可利用财政资源的巨大区域性差异以及贫困地区日益严重的财政收入短缺”这一农村公共财政的最大问题，最为科学可行的制度——省以下转移支付制度并没有随着分税制推行而建立起来(黄佩华，2002)。因此，转移支付的不科学、不完善是造成县乡财政困难的重要原因(李茂生、陈昌盛，)。

3、农业税费改革，大幅减少乡镇税源

对于以农业为主的中西部地区而言，在分税制改革之后、农业税改革之前，农业税和农业的提留统筹以及其他的集资收费成为政府财政收入的重点。县与乡镇政府对农业税费实施了划分，县政府保留大部分乃至全部的农业税，乡镇政府则主要依靠提留统筹和其他的集资收费。这导致了在20世纪90年代中期乡镇企业倒闭、转制之后，农民负担突然变成了严重的社会问题。对于大部分中西部地区的县乡政府而言，农业税、提留统筹以及面向农民的集资收费远远超过了其他税收，成为其财政收入的主体。这成为全国农村税费改革的直接背景。

20，农村税费制度改革取消了村级“三提五统”，取消了除烟叶外的其他农业特产税，全面取消农业税。这些都是山区农业县乡镇的“看家”税费，这些税费的取消导致乡镇财政锐减。税源锐减、财政减收直接挑战分税制在农业乡镇的运行基础。

4、举债负担沉重

由于财政收支缺口大，难以满足基本公共支出需要，转移支付又存在时滞和配套资金的问题，因此乡镇政府将举债作为财政开支的主要来源。

在乡镇二、三产业落后的情况下，县乡财政收入的主要来源是农民收入。近年来，原料成本上涨，传统种植业盈利水平低下，农民收入增长缓慢，间接制约了县乡财政收入的增长。此外，个别乡镇领导利用借款搞投资，形成重复建设，投资后没有形成经济效益，承担的债务无法偿还，也加剧了乡镇财政的债务包袱。

在税源短缺、转移支付制度不健全的情况下，大规模的债务严重制约了乡镇政府发挥其为辖区提供地方性公共物品的功能。并且基层财政的债务危机，如果处置不当，任其发展，也会影响上级财政的安全和基层社会的稳定。

三、乡镇财政管理体制改革

1、分税制实施愈发艰难

一是乡镇分税制已有名无实。尤其是山区农业县乡镇，税费主要来自于农业税和“三提五统”，烟叶税也只在少数乡镇征收。由于二、三产业发展滞后，其他税收更是微乎其微。在无税可以分享的局面下，乡镇财政已然失去了分税和开支的基础。

二是税收征管与财政体制脱节。税源减少，导致乡镇财政工作重心发生转变，乡镇开展税收征管和财源建设的积极性与责任感也就日渐减弱。为节约征收成本，税务机构对一乡一所的机构作了调整，一个基层税务所要管辖几个乡镇的税收。并且，乡镇税务机构只对上级税务部门负责，乡镇政府及其财政部门对税收部门的协调能力日渐减弱，已无法形成协调机制和工作合力。

三是财政管理措施乏力。在分税的范畴内不管制定怎样的财政管理体制，其管理措施产生的.作用都不会大，反而会因财政管理不到位，引发一些财政管理、财政支出、财政考核等方面的问题，制约当地经济社会发展。因此，有必要思索一种有别于分税制的管理体制，以解决乡镇财政日益严峻的现状。

2、取消乡镇政府的独立财政职能

财政联邦制理论认为，从经济效率上考虑，由最了解信息(并且具有做出正确决策动机)的人做出决策能够带来最多的好处。作为一个客观事实，地方政府(尤其是基层政府)比中央政府在了解公共服务偏好信息(以及成本信息)方面，由于更贴近当地居民而具有天然的优势。因此，理论上来看，作为最贴近普通民众的乡镇政府，在收集和处理民众对公共物品的偏好信息以及提供农村公共物品和服务方面具有最佳优势。

新农村建设的环保困境与成因分析论文篇六

1.适应乡村转型发展的新农村建设理念

（1）确立“强村富民”的理念，对于受中心城市辐射影响强的城市郊区农村，需在城市化进程中定位和引领乡村转型，强化城乡经济融合，转变经济增长方式。

（2）新农村建设要吸取“冒进式”城镇化发展带来资源浪费、环境破坏的教训，确立土地节约与集约利用的理念，以土地整理与统筹城乡用地为重点，建设资源节约型、环境友好型的现代农村社区。

（3）新农村建设应确立城乡整体规划和平等发展理念，把农村发展同当地丰富的农业资源、独特乡村文化的开发和保护相结合，重视建设多功能高效现代农业园区，壮大农村特色经济和生态文化产业。

2.适应乡村转型发展的新农村建设模式

2.1推进新农村建设的区域主导模式

首先，按照城镇化进程及效应，突出新农村建设的区域性，如近郊区、远郊及城镇周边区、传统农区和山区农村等；其次，凸现农村生产发展的主导性，如都市型农村经济、生态循环经济、现代农业基地、企业群体集聚等；再次,明确农村发展的制约性，如水土资源短缺、生态环境污染、科教文化落后等条件。

2.2完善新农村建设的操作主体模式

新农村建设是一项综合性的系统工程。政府的作用是理念倡导、规划引导与示范引路。农民是建设的主体，但须有积极性和组织性。提高农民勤劳、自立与合作的精神伦理也十分重要。因此，在促进农业劳动力非农转移进程中，要充分体现农民自主择业和创业的主体性，优先扶助农村创业性职业农民及其专业协作组织。

2.3推广新农村建设的典型实践模式

新农村建设首要标准是生产发展。对区位与资源条件相似的农村，要实现农业资源由农户分散式利用转向股份合作制和产业化经营，促使“生计农业”向“市场农业”转型发展；对专业市场活跃的农村，需拓展与其他经济的联系，推进农村特色产业的规模化与社会化；对经济先发地区的农村，推行区域优化开发和城村“一元化”建设，推进农村工业化与城镇化。

3.适应乡村转型发展的新农村建设策略

3.1遵循城市化和农村发展阶段性与地区差异性，是新农村建设规划与决策的.科学基础

统筹城乡发展，关键是要解决区域密集型的中心城区和分散化的农村城镇两极失衡的问题，发展壮大城镇化体系的中间层面。为此，应扎实推进以新城和中心城镇为核心、以新农村与新社区建设为支撑的农村城镇化建设策略。

3.2促进城镇化健康发展与提升农村生产力相结合，是新农村建设的根本任务

适应城镇化快速发展特点，新农村建设要创新促进城乡要素流动、产业联动、经济互动的长效机制，推进“三整合一提升”的战略，即空间整合，逐步推行迁村并点；组织整合，建设中心村和农村社区；产业整合，发展现代农业与股份制企业，着力提升农村生产力及其创新发展能力。

3.3实现农业产业化、农村城镇化和农民文明化，是推进新农村建设的现实要求

农村产业与就业转型是农村现代化发展的重要标志。深化市场取向的农村综合改革，着眼特色、优质与高效性，把农业科技创新推广和增强农村竞争力作为新农村建设的首要目标。充分发挥资源禀赋、种养传统及农民主体能动性，加速农业产业化和农村城镇化进程。

作者:张晓露单位:咸阳师范学院旅游与资源环境学院

新农村建设的环保困境与成因分析论文篇七

公路工程建设过程中由于出现混凝土裂缝的现象，大大降低了公路工程建设的质量，影响了公路工程建设的开展。因此，混凝土的裂缝应该受到重视。我们必须要对混凝土裂缝的原因进行分析和探讨，并根据成因提出相应的解决策略，保证公路工程建设的质量。

新农村建设的环保困境与成因分析论文篇八

混凝土裂缝的存在将会大幅度降低公路工程建设的质量，是目前公路工程中研究的重点课题。因此，本文针对混凝土的裂缝形成原因进行分析。

2.1施工操作不当

混凝土裂缝形成的主要原因是施工人员的操作不正确，导致公路中出现混凝土裂缝。通过对公路工程进行实地调查，一些施工人员操作不正确的方面主要有混凝土搅拌过程中用量不合理，使混凝土的组成成分稳定性不够，同时搅拌过程中没有将混凝土搅拌均匀，导致混凝土的密度不均匀，容易出现裂缝。其次，进行公路工程建设过程中铺设混凝土的时候没有将路面铺均匀，导致路面各个地方所承受的强度不同，容易出现混凝土裂缝的现象。

2.2路基不够牢固

公路工程建设过程中路基是基础的组成部分，如果路基没有打牢固，那么公路工程建设过程中会出现很多问题，公路工程质量也会降低。路基的作用是提高公路的承受能力，保证公路的质量。如果路基的质量不达标，公路工程会存在安全隐患。因此，公路工程必须要保证路基有一定的承重能力，可以保证公路工程顺利完成。而路基在建设过程中由于强度不够均匀，或者对路基没有做好相关的防护工作，导致路基不均匀。出现沉降现象，重力承受程度不同，从而会出现混凝土裂缝现象。

2.3湿度造成混凝土裂缝

混凝土在铺设之后可能会受到一定的天气影响，不同的温度、湿度变化对混凝土公路的路面会产生很大的影响。比如说白天温度比较高，而晚上湿度比较大，公路路面白天的温度和晚上的温度存在很大的差异，导致混凝土无法适应，通常白天公路路面上出现的拱起部分由于温度过高不耐受而拱起，到晚上时温度降低拱起部分又会还原，导致混凝土在一段时间后出现裂缝。

2.4公路养护工作不到位

混凝土本身是一种吸水性比较强的无机结合工业材料，能够吸收大量的水，只有在特定的湿度环境下，混凝土才能被固化。因此，公路的氧化工作对混凝土的固化有很大的帮助，尤其是公路工程建设完成之后的期间，公路工程必须要保证混凝土能够在充分的湿度环境下，如果湿度不够，混凝土容易出现裂缝现象。