ID：9403271
时间：2024-03-02 22:36:12
上传者：ZS文王制定工作方案需要有一定的前瞻性和预见性，考虑到可能出现的变化和风险，以便及时应对和调整。小编整理了一些成功案例的工作方案，希望能够帮助大家更好地制定自己的方案。
检察机关是国家法律监督机关，也是唯一参与未成年人司法保护全过程的政法机关，对未成年人司法保护承担着特殊重要的责任。近年来，在市委市政府正确领导下，在社会各界大力支持下，全市检察机关坚持以xxxx为指引，认真落实《最高人民检察院关于加强新时代未成年人检察工作的意见》和《xxx自治区人民代表大会常务委员会关于进一步加强未成年人检察工作的决定》，立足法律监督职能，实行“捕、诉、监、防、教”一体化工作模式，坚持未成年人权益特殊、优先保护的核心要求，以办案为中心，以改革创新为动力，以专业化建设为保障，以规范化建设为依托，以社会化建设为平台，教育感化挽救涉罪未成年人，保护未成年被害人合法权益，减少和预防未成年人犯罪，全面全力护航未成年人健康成长。20xx年，xx市人民检察院未成年人检察工作荣获“xx市十大法治事件”和“法治进校园”全区巡讲突出集体。
未成年人检察具体职责是：办理未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪案件的审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉、抗诉，开展相关立案监督、侦查监督、审判监督以及相关案件的补充侦查；开展未成年人司法保护和预防未成年人犯罪工作等。
一是建立专业化未检队伍。为进一步加强未检专业化工作，解决未检人员少任务重的矛盾，20xx年年初，xx市院党组决定将各基层院未成年人检察工作室统一调配至民事行政公益诉讼检察部，设立“未成年人检察工作办公室”，明确由一个员额检察官团队从事未检工作，由分管未检工作的副检察长直接领导。“xx未检”设计出台了自己的名称、logo和口号，打造了统一宣传平台。受案范围调整为涉及未成年人的刑事、民事、行政、公益诉讼工作，全面落实“四检合一”办案模式。我市是全区第一家正式实行“四检合一”办案模式和设立未检办公室的检察院。今年，全市开展了涉未公益诉讼专项活动。xxxx人民检察院立案了首例未成年人有偿陪侍行政公益诉讼案件和未成年人进网吧公益诉讼案件；xxxx人民检察院立案了全市首起涉未“黑校车”公益诉讼案；右旗院针对学校周边无证售烟问题向巴林右旗烟草专卖局发出诉前检察建议；左旗院、阿旗院和元宝山区院以“守护学生们的脚下安全”为着力点，将校园周边井盖问题治理纳入重点……上述案件均通过联合检查、制发检察建议、回头看等方式进一步有效保护未成年人合法权益，为未成年人营造健康的成长环境。
二是严惩侵害未成年人犯罪。以“零容忍”态度打击侵害未成年人权益犯罪。20xx年至20xx年10月份，批捕侵害未成年人犯罪523件672人，起诉656件935人。对王某等19人涉恶集团犯罪，从严从快批捕、起诉，从重提出死刑量刑建议被采纳。
三是积极参与社会综合治理。通过召开贯彻落实《关于进一步加强未成年人检察工作的决定》联席会议、市两级检察院开展以“检爱同行，共护未来”为主题的“检察开放日”活动，主动与共青团、公安、法院、综治、民政、教育等部门沟通联系，形成司法保护与行政保护、社会保护、学校保护、家庭保护的合力。通过制发检察建议书的方式努力做到“办理一案、治理一片”。建立强制报告制度，推动形成未成年人综合保护合力。狠抓“一号检察建议”督促落实，围绕校园安全、宾馆管理等问题制发检察建议22件，得到有力整改。开展涉未成年人民事、行政案件审判监督和执行活动监督，办理监护民事侵权案件2件、公益诉讼案件14件、羁押必要性审查案件1件，发出纠正违法通知书2份。
四是健全制度体现特殊保护。落实未成年人刑事案件特别程序，社会调查、合适成年人到场、法律援助覆盖面逐步提高。推行“一站式”办案制度。全市已经有4个基层检察院建设完成“一站式办案”办案场所并投入使用；积极开展司法救助，20xx年以来，共对21名未成年人实施司法救助，发放救助金47。3万元，其中元宝山区院在办理一起拐卖儿童案时，为被拐卖龙凤胎发放救助金2万元，及时向民政部门发出变更法定监护人的检察建议被采纳，协调企业为其提供救助到大学毕业为止；全市两级院制发督促监护令78份。对监护不力、监管失职的监护人通过制发督促监护令的方式督促履职。
五是持续推动校园法治建设。充分发挥法治副校长防护引领作用，向全市中小学、幼儿园选派检察官担任法治副校长或法治辅导员。截至20xx年xx月底，本市检察系统共有129人担任法治副校长。其中，检察长12名，检察长以外的其他院领导37名，未检检察官及检察官助理15名，其他部门检察官及助理65名。覆盖学校226所、师生25万余人、家长2万余人，发放法律读本、知识手册等8万余册。综合运用传统媒体和“两微一端”等新媒体平台，多种形式开展社会法治宣传积极宣传，参与校园安全治理。
新时代人民群众对未成年人司法保护效果的期待越来越高，但是我市未检工作还存在一些不足，主要有：一是专业化水平不高。未检部门对“四大检察”业务均有涉及，每名检察官都身兼数职，特别是办理新型案件的能力素质还不适应。二是社会化水平不高。争取更多社会力量支持的措施不多，司法社工建设落后，推动相关主体依法履职尽责刚性不足。三是综合保护水平不高。与教育、公安、团委等相关部门的衔接配合不够紧密，未成年人保护联动协作机制不够完善。
全面贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，实现教育挽救罪错未成年人措施更加精准，惩治侵害未成年人犯罪和保护救助未成年被害人更加有力，推进未成年人检察业务统一集中办理更加深化，促进未成年人保护社会治理成效更加凸显，开展未成年人法治宣传教育更加深入，为全市未成年人健康成长提供更加优质高效的司法保障。重点做好以下三项工作：
一是更加重视未检专业化建设。加强与法院、公安的同堂业务培训，牢固树立最有利于未成年人的原则，统一司法尺度。深化未成年人检察业务统一集中办理，逐步形成科学完备的办案规范和制度机制。继续推进“一站式”办案场所的建设和使用，强化多元综合救助。助推建设更多更好的观护基地，充分发挥作用。市检察院正在筹备建设未成年人法治宣传教育基地（暂名）。
二是加速推进未检社会化工作发展。探索司法社工服务等资源利用，联合更多社会力量，对未成年人开展多维度犯罪预防工作，促进专业化办案和社会化服务有机衔接。针对涉未成年人案件背后暴露出来的社会问题，坚持督导而不替代，助推各职能部门和相关主体依法履职尽责，促进完善“家庭、学校、社会、网络、政府、司法”未成年人保护大格局，做到“办理一案、治理一片”。
三是努力构建全面综合司法保护新模式。加强与未保中心部门的合作，深化监护侵害、监护缺失的监管，推动形成全面综合保护合力。加强与少年警务、少年法庭、社区矫正机构协作配合，联合落实强制报告、入职查询制度，以及训诫、责令加强管教、收容教养等保护处分措施，完善健全未成年人保护司法联席会议制度。加强与教育、妇联、团委等部门的联系与配合，推动“法治进校园”拓展升级，对特殊被害人群体给予更多关注。
坚持预防为主，源头治理;坚持“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁经营、谁所有、谁负责”;坚持依法履行教育、管理、监护责任;坚持尽职免责，失职追责。通过各部门共同努力，建立健全学校、家庭、社会三位一体的预防未成年人溺亡工作体系，构筑安全防护防线，有效遏制溺亡事故的发生，为未成年人健康成长营造安全的社会环境。
办事处成立预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组，机关各部门、各居委会(社区)、济水中心校、社区警务队、团委、妇联为成员单位，办公室设在办事处综治信访办。
1、综治信访办负责协调相关部门开展专项治理工作，协调相关部门开展专项工作督查，督促落实工作职责。要将预防未成年人溺亡专项治理工作纳入基层平安创建活动，把预防未成年人溺亡宣传作为当前平安建设宣传的一项突出任务，通过进居委会(社区)、进楼院、进学校，采取电子屏、宣传栏、板报等固定阵地，确保宣传无遗漏、无死角，对查出的安全隐患，及时采取措施进行消除。
2、济水中心校(含中小学、幼儿园)负责学生的预防溺水安全教育，通过公共安全教育课、校园宣传等形式开展预防溺水专题教育，增强老师、学生、家长的防范意识，让学生掌握溺水时正确的自救施救方法。中小学校要结合实际，创新宣传形式，利用校园网、教育网等网站，播放公益广告、微电影、微视频等，开展网络宣传活动;要突出宣传重点，着力加强对在校学生和学生家长的宣传，利用校讯通、家长微信群、家长会、致家长一封公开信等形式，与学生家长互动，及时发出安全宣传警示语，增强家长预防未成年人溺水的安全意识和监护人的责任意识，共同做好安全防护工作。
3、社区警务队负责组织辖区民警在走访活动中，积极开展防溺水安全宣传，兼任学校法治副校长的干警，积极配合学校开展防溺水安全教育，配合政府在学生经常嬉水、游泳的重点区域安排专人或组织志愿者、退休人员进行巡查和劝阻。组织指导中小学生溺亡事故调查工作。做好各项应急准备工作，一旦发生事故，积极帮助救援，协调处置有关突发事故，并按规定上报情况。
4、社区办负责牵头抓好留守儿童关爱保护工作，会同公安、教育、团委、妇联等部门完善留守儿童的强制报告、应急处置、监护干预等关爱保护体系，确保留守儿童不失管、不失控。
5、团委、妇联要大力宣传普及《未成年人保护法》，加大留守儿童的关爱保护工作，提高留守儿童的自我保护意识和防范能力，尤其在暑假期间要开展符合留守儿童需求、形式多样的关爱服务活动，提高未成年人溺水的防范工作。
6、宣教办要充分利用微信平台、手机短信、电子显示屏、宣传栏等媒体负责向广大中小学生、家长及全社会宣传中小学生预防溺水等安全工作的重要性，宣传安全知识与技能，形成全社会共同支持关注学生安全的良好氛围。
1、动员部署阶段(20xx年4月底-5月31日)。各居委会(社区)要成立相应的领导小组，机关各部门要明确联系人，进行专门安排。要健全完善专项治理工作联动机制，多渠道、多形式开展宣传教育活动。学校与学生、家长(监护人)签订预防溺水安全责任书。形成全社会共同参与、各部门齐抓共管的工作格局。
2、集中治理阶段(20xx年6月1日-9月底)。办事处综治信访办要在5月底前成对所属区域的安全隐患排查，做到底数清、情况明、风险等级准确、责任主体明确，建立健全台账。
6月初至9月，办事处综治信访办按照“项目化、时间表、责任人”要求，对预防未成年人溺亡工作进行集中专项治理。
3、总结验收阶段(20xx年10月)。10月10日前，办事处综治信访办要自下而上对专项治理工作进行验收总结，准备迎接省、市综治办的验收。
1、加强预防未成年人溺亡宣传教育。济水中心校要将预防溺亡安全教育纳入教学计划，做到计划、课时、教案、作业“四落实”，教学计划、专门教材、教育培训、教学检查“四统一”。教育活动要突出效果，以实际案例警示，加强救护基本常识教育，强化教育部的“六不一会”纪律要求(即不准私自下水游泳或到水边玩耍嬉戏;不擅自与同学结伴游泳;不在无家长或监护人带领的情况下游泳;不到无安全设施水域游泳;不到不熟悉的水域游泳;不盲目下水施救;学会基本的应急自救、求助、报警方法)。增强学生自我约束能力，真正做到入耳、入脑、入心，提升学生自律水平。学校要采取多种形式、利用多渠道强化宣传教育，通过制作黑板报，悬挂或张贴宣传标语，校园广播播放预防溺水警示教育片，召开主题班会、开展演讲比赛、编写手抄报和漫画等形式，广泛宣传预防溺水和游泳安全知识。
宣教办要营造全社会共同关心关爱的浓厚氛围。要通过微信平台、手机短信、电子显示屏、宣传栏开展预防知识宣传，努力构建“家庭、学校、社会”三位一体的防护体系。
2、加强水域隐患排查和治理。办事处综治信访办要组织相关部门开展一次水域安全普查，对因建筑施工形成的水坑、水沟及所属地方、单位、责任人、安全隐患、设施落实情况，对安全巡查制度落实情况、警示标识设置情况等，建立台账。由办事处综治信访办协商相关部门，分类进行抄告、督办。在全面排查的基础上，按照管理权限，落实管理责任。对预防工作任务、工作责任实行目标管理，确保各项措施落到实处。
3、加强重点水域的安全巡查工作。由办事处综治信访办、中心校、社区警务队、各居委会(社区)、社区办、妇联、团委等相关部门联动，组织中小学教师、各居委网格管理员、安全监管员、巡防队员等开展义务巡查活动，及时发现和阻止未成年人在无安全保障的情况下下水。
中心校要主动衔接，做好学校、村居、巡防队员沟通协调工作，科学安排巡查时间、巡查力量，确保重点明确、不留盲点、工作到位。
对留守儿童，要开展“一对一”、“一帮一”接对帮教，防止脱管漏管。学校附近、村居附近、学生放学回家道路沿线等，未成年人喜欢玩耍的水域，安排专职人员值班巡查，及时发现和处置有关安全问题。
(一)高度重视，认真组织。
未成年人是祖国的未来和希望，关爱未成年人生命是各部门和全社会义不容辞的责任。各部门要将预防未成年人溺亡专项治理工作纳入年度工作目标，高度重视，认真部署，统筹协调，强力实施。充分发挥街道、居委会两级综治中心的作用，实行网格化服务管理，签订目标责任书，防止工作棚架。
(二)强化督查，狠抓落实。
1、建立周报告制度。在专项治理期间，各有关单位要明确专人，出现溺亡事故要随时报告,不得迟报、瞒报、漏报。
2、建立月督查制度。在集中治理阶段每月专项督查不得少于一次，重点检查“三清三明四到位”的要求是否真正落到实处。
查“三清三明”：一是存在危害未成年人生命安全的因建筑施工形成的水坑、水沟、水井等重点水域是否都登记造册，做到底数清、隐患问题明;二是低龄低年级段学生，特别是对留守儿童、以及外来务工人员、服刑人员、单亲家庭或父母双亡等对象的.未成年子女是否登记造册或掌握，做到底数清、监护情况明;三是重点水域管理责任单位、责任人、安全巡查人员是否登记造册，实行定时间，定区域，定任务，定人员，做到底数清、看护责任明。
查“四到位”：一是未成年人防溺安全警示和宣传教育是否到位;二是未成年人在校以及放假期间的管理、监护是否到位;三是水域警示、提示标识标牌设置、危险路段防护设施整改、应急救援队伍配备是否到位;四是部门职责是否履行，联动是否到位。对存在的重大问题和隐患,能够解决的要及时解决,解决有困难的，要及时向镇党委、政府报告,争取支持,决不能推诿拖延。
(三)严格奖惩，落实问责。
对预防未成年人溺亡专项治理工作成绩突出的单位，要给予通报表扬。对工作不重视、措施不力的单位，通过通报、约谈、挂牌督办、等方式进行领导责任督导和追究。凡发生溺亡事故的实施一票否决权制，并追究相关单位领导和有关责任人责任。
为认真贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《未成年人保护法》）、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》（以下简称《预防未成年人犯罪法》）等未成年人保护法律、法规，进一步发挥公安机关职能作用，全面强化和创新公安机关未成年人保护工作，根据公安部、省公安厅和县文明办对公安机关未成年人保护工作的相关要求，按照兰考县文明办《20xx年兰考县未成年人社会保护工作要点》精神，结合我县对未成年人保护工作的实际，特制定本方案。
以全面贯彻落实《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》为工作主线，充分发挥公安机关各警种在未成年人保护工作中的重要作用，积极维护未成年人的合法权益，切实预防和减少未成年人违法犯罪，严厉打击侵害未成年人合法权益的各类违法犯罪活动，为未成年人健康成长创造良好的学习、生活和治安环境。
为确保公安机关未成年人保护工作落到实处并取得实效，兰考县公安局决定成立由县局党委委员、副局长张世崇任组长，县局治安大队、刑警大队、交警大队、巡警大队、消防大队、网警大队、法制室、宣传科等部门分管领导为成员的县局未成年人保护工作领导小组。办公室设在县局治安大队，负责组织协调日常相关工作。县局治安大队大队长张东江兼任办公室主任。各成员单位分别确定一名联络员，负责日常工作的联络事宜。
（一）治安部门。
（二）巡警部门。
（三）刑侦部门。
（四）交警部门。
（五）网警部门。
（六）消防部门。
（七）法制部门。
（八）宣传部门。
（一）提高认识，强化领导。加强社会治安管理，为未成年人健康成长创造良好的社会环境，促进未成年人思想道德建设，是公安机关肩负的重要政治和社会责任。全县公安机关要充分认识抓好未成年人保护工作的重要性和必要性，切实增强历史使命感和政治责任感，加强组织领导，并比照县局成立相应的领导机构，同时要将未成年人保护工作作为20xx年公安工作的一项重要内容，与其他警务工作同安排、同部署、同检查、同考核、同总结、同评比。
（二）密切协作，强化配合。未成年人保护工作涉及公安机关警种部门多，各警种要注意及时互通情况和信息，加强密切协作配合，充分发挥整体作战效能，努力提升公安机关未成年人保护工作的整体效果。同时要加强与县文明办、教育、文化、民政等部门和共青团、妇联组织的协作配合和沟通联系，协调解决工作中的`重点、难点问题，推动形成整体联动、齐抓共管的工作格局。
（三）健全机制、确保长效。各相关单位、警种在工作中要注重归纳、总结和提炼，并结合工作实际进一步健全完善未成年人监护预防、发现报告、联动协调、分类帮扶、社会参与、动态管控等工作机制，同时要注重对亮点工作、典型人物的发掘、树立和培育，以典带面整体推动全县未成年人保护工作。各单位每季度要向县局未成年人保护工作办公室报送一次工作情况。县局各警种、部门每半年要将所属警种、部门未成年人保护工作进行小结，并及时报县局未保办。
按照市、区文明办《关于进一步加强未成年人思想道德建设的实施意见》等文件精神，我区把加强未成年人思想道德建设作为重点工作来抓，全力落实保护未成年人各项工作措施。现将工作情况总结如下：
今年以来，我们为进一步助力未成年人健康成长开展了强化未成年人的法制意识提升活动，全区4所中小学，5540名学生中深入持久地开展未成年人的法制宣传教育，不断提高未成年人的法律意识和法律素质。各中小学主动与区公安、检察等部门联系，在全区中小学配齐法制副校长和法制辅导员，严格落实责任制，规范法制宣传教育的制度。今年以来，全区共成功开展4次法制副校长进校园讲座，共有6000余人次参加普法培训及教育；开展“小手牵大手”，助力法律意识增强。各中小学以漫画、图片做宣传，在学校巡回展览；开展“宪法宣传周”及“宪法小卫士”主题活动。组织法制副校长组成的法制宣讲团在各学校巡回宣讲法律知识，深入到各个学校巡回宣讲《宪法》、《未成年人保护法》、《治安管理条例处罚条例》和《义务教育法》等为主要内容的法制宣传课，七五普法开展以来，全区共有中小学生万余人接受法制教育；扎实开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动。认真开展“一月一主题”活动。“清明”前后利用本地红色教育基地和网络阵地，开展“清明祭英烈传承红基因”活动；“五一”前后，开展“劳动美”社会实践活动，组织学生参加校内卫生清洁、校外植树造林等集体劳动，组织青少年进社区、进企业开展劳动体验，感受劳动的艰辛与快乐，感悟“幸福都是奋斗出来的”，树立“劳动光荣”的思想；“七一”前后，开展“我向党旗敬个礼”、“童心向党”歌咏活动，传唱歌颂党、歌颂祖国、歌颂新时代的优秀歌曲和童谣；举办先进典型事迹展，营造校园“崇德向善”的浓厚氛围；各校开展做“小小志愿者”活动，组织学生参与一些力所能及的志愿服务，评选表彰校园优秀志愿者，增强青少年团结友善、乐于助人的意识，营造校园志愿服务氛围；开展“节俭养德”、“光盘行动”行动。以开展节俭教育、评选节俭典型、征集节俭建议、倡导光盘行动等形式教育青少年养成勤劳节俭的好习惯。开展诚信教育。举办评选校园“诚信之星”、设立诚信“光荣榜”、开展诚信主题演讲征文比赛等活动，弘扬诚实守信的美德。
1、广泛深入开展“我们的节日”活动。全区各校结合校园实际，挖掘重大传统节日、重要现代节日和纪念日的文化内涵，组织开展系列主题教育活动，发扬传承优秀传统文化、红色革命文化和优秀社会主义文化，提高青少年文化素养。
2、加强校园文化建设。扎实开展爱国主义读书活动，积极推进“书香校园”建设，举办读书分享、经典诵读、征文比赛等活动；组织学生收看《长津湖》等优秀影视作品；做好优秀童谣征集、推广和传唱活动，用先进文化占领校园文化阵地。
3、管好用好课后服务。加强监督检查，除正常的文化课辅导以外，各校结合实际开办形式多样的兴趣班和社团服务，提高学生综合素质，举办中小学生才艺大赛、参加市局组织的文化艺术节、经典诵读比赛以乐促智、以技促能、以读养德的作用。提高中小学生的综合素质及审美能力。
4、提升青少年文明素养。新时代文明实践站，开展系列文明实践活动，开展争做“文明有礼好学生”活动。
5、扎实开展文明校园创建活动，以召开文明校园创建现场会，一年来，我区各校举办校园风采展示、开展督查交办等形式，坚持“六个好”标准，持续推进文明校园创建活动，确保参与学校实现全覆盖。按照《文明校园创建管理办法》，对文明校园实施动态管理，保证创建工作常态化、高水平开展。以创建文明校园推动青少年思想道德建设各项任务落实。
6、高度关注未成年人心理健康，建好管好用好未成年人心理健康辅导中心，重点推进学校心理辅导室的建设和使用。目前，我区各校共有3建个心理辅导室，全年组织3次心理健康专家及志愿者深入学校开展巡讲和培训，共有5800余人次参加培训和学习，各中小学校都能正常开设心理健康课程并且建有台账，各校共举办心理健康主题班会300余场次，大大提高了学生心理健康水平。
1、健全未成年人思想道德建设工作机制。我区进一步完善联席会议工作机制，重新调整未成年人思想道德建设联席会议组成人员，指导、协调全区未成年人思想道德建设工作，及时下发年度工作要点，明确成员单位职责分工，开展对成员单位的督查考评，推动未成年人思想道德建设工作制度化、规范化、常态化。
2、综合整治，净化校园周边环境。职能部门联动，由社会发展局牵头，联合公安、市场监管、消防等部门对辖区4所中小学、25所幼儿园及19家校培机构进行全覆盖安全大检查。同时加大暗访、督查、执法力度，及时查处校园周边“三无食品”、恐怖、迷信、低俗、色情的玩具、文具和出版物销售行为。加强网吧、游戏厅等营业场所管理，杜绝接纳未成年人的违规经营行为，取缔“黑网吧”。
3、关心关爱特殊群体未成年人。各校分类建立和完善留守儿童、困境儿童、流浪儿童、外来务工人员子女、孤残儿童等各类特殊群体档案，职能部门积极开展关心关爱未成年人行动，做好孤残儿童、流浪儿童救助和帮扶工作，发动志愿服务力量，落实“爱心妈妈”等结对帮扶等关爱举措，长期坚持，形成品牌。
4、进一步完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络。完善“家校共建”工作机制，在中小学校普遍建立家长学校，完善家长委员会、家长学校接待日和家访制度，积极开展家校共建活动，做好台账资料，提高活动的针对性和有效性。发挥社区基础作用，健全社区与学校、家庭的联系沟通机制，形成社会化、开放式的未成年人思想道德建设格局。依托社区党群服务中心、志愿服务中心、文明实践站、文化活动中心，探索建设社区未成年人社会实践活动指导站，成立社区家长学校或家庭教育指导服务站，开展家庭教育培训。
5、营造关心关爱未成年人的良好社会氛围。区新闻媒体、网站开辟专题专栏，采取刊发消息、图片和微信互动等形式做好未成年人思想道德建设工作、活动、先进典型的多视角、多形式宣传报道；在重要时段、显著位置加大刊播力度和设置密度，制作发布一批面向未成年人传播社会主义核心价值观的公益广告。
根据《xx市未成年人保护工作委员会工作要点（20xx年）》工作要点，现将我局工作开展落实情况总结如下：
更好地维护未成年人的合法权益，保护未成年人健康成长。区交通局在辖区渡口开展开展《未成年人保护法》宣传活动。工作人员向广大群众发放了未成年人保护有关政策规定的宣传资料，热情耐心地向咨询群众讲解《未成年人保护法》的相关知识。
加强对辖区内道路、桥梁施工的监管，对工程建设期间形成的坑、洼等隐患及时排查整改，设立警标志和防护设施。
加强隐患排查工作、特别是加强乡管员和渡工的管理、教育和培训，督促乡管员和渡工对青少年儿童乘坐渡船维持好排队上下船的秩序，备好应急救援设备，并应特别注意青少年儿童上下船时的通行安全。严禁青少年儿童在渡口渡运水域嬉戏玩耍和游泳。
组织开展了以预防青少年儿童水上交通溺水为重点的安全检查，全面检查各项预防溺水工作措施和责任落实情况，特别是渡口安全设施、隐患排查等方面落实情况。
加大对未成年乘客服务力度。督促渡船客运经营者落实未成年乘客购票免费或优惠政策。辖区客渡船均落实未成年乘客半票及免票政策。
我校不断完善健全学校未成年人保护工作的领导队伍建设和制度落实，成立了以校长为组长、其它领导班子成员和班主任为组员的未成年人保护工作领导小组，领导小组定期和不定期地召开专题会议，分析未成年人保护工作中存在问题，并结合学校实际制定了《**华侨小学保护未成年人工作实施方案》，积极构建学校与家庭、社区三位一体的未成年人保护工作网络，定期研究学生思想动态，密切注重未成年人保护工作中出现的问题，协调各方力量，妥善解决未成年人保护工作中出现问题。
学校重视校园文化、营造各利环境氛围，重视学生的基础道德和行为规范的训练和养成教育。为了提高学生的自我教育、自我管理、自我约束的能力，进一步抓好教师值周制度、门卫制度、少先队值日岗等，培养良好的行为习惯。同时，学校结合实际，在校园内悬挂了“我们不仅要关爱未成年人的身体，更要呵护他们的心灵”、“净化未成年人成长的社会环境，切实保护未成年人健康成长”的标语，并制定了“未成年人保护工作十禁”的匾牌挂到每一个教室，切实让整个校园融入在良好的文化氛围中来。
一个未成年人的健康成长离不开学校教育，更需要良好的社会环境和家庭教育。我校在开展未成年人保护工作注意与家庭教育形成合力，针对华小学生家长主要是进城务工的农民工这一特点，学校向家长发放了826份《告学生家长书》，《书》中向家长介绍了科学的家庭教育方法和在保护未成年人工作家庭教育应该承担的责任和注意事项。使学校教育和家庭教育互相联系，形成良好的教育合力，全面推进未成年人保护工作的全面发展。
为进一步规范学校管理，加大对未成年人保护的针对性，我校为全校学生制作了“学生身份卡”，身份卡中具体表明学校、学生姓名、班级，并在背面标上《未成年人保护工作“十禁”》，学生凭卡进出校门，既规范了学生的学习生活，又引起了社会对未成年人保护工作的关注，使社区等积极参与到该工作来。
学习积极通过党支部和工会等组织，抓住学习新的《中小学教师职业道德规范》的契机，加大对教职工的宣传教育力度，严格教师的教学行为，禁止教师歧视、体罚和变相体罚学生。通过一系列法规条例的学习，使教师提高认识，进一步明确法律赋予的各项责任，充分理解未成年人保护工作的重要性，明确保护的内容和要求，从而使教师更积极主动地参与未成年人保护工作来。
课堂上积极通过思品课、晨周会、班队会等，有针对地进行宣传教育，提高学生认识，努力把未成年人保护工作贯彻到学校整个工作之中，充分发挥学校、家庭和社区的作用，为关心爱护青少年学生健康成长创造了良好的环境。
一学期以来，在潞西市教育局的关心指导下，在全体教职工的共同努力下，我校的未成年人保护工作取得了良好的效果。学生的学习习惯逐步得到规范，学习积极性逐步得到提高，社会对未成年人的保护的保护意识也逐渐得到提高，相信在以后的工作中，在上级领导的关心支持下，在全社会的广泛参与下，我校的未成年人保护工作一定会更加协调发展，提高到一个新的高度。
作为一个世界各国共同关注的课题，伴随着国际人权的发展和国民法治意识的增强，未成年人权益刑事保护逐渐为国内外所重视。近些年来，我国为推进未成年人权益刑事保护工作做了大量工作，首先从立法上对其进行制度化、规范化的完善；其次又从司法上对其进行司法化、文明化的保障。这一系列措施旨在保障未成年人成长有一个健康的环境，不受非法侵害，不受腐朽思想意识形态的侵蚀，不为有违法治之行。现阶段，面对未成年人权益刑事保护发展的新层面，笔者认为有必要对未成年人权益刑事保护体制从理论上再次加以研究。以帮助探索和总结我国未成年人权益刑事保护具体落实中所存在的问题及其原因，进而探寻解决诸些问题的可行性对策，团结社会个体每一份子的力量，拧成"一股绳"，从最大限度、最大积极性上维护未成年人的合法权益不被侵犯。
（一）立法规制有缺失。
当前，有关未成年人权益刑事保护的法律规定主要分布在《刑法》和《刑事诉讼法》两部法规中。
实体法中，有关未成年人权益刑事保护的条文少之又少，且内容的覆盖面极其狭隘；在程序法上，我国在《刑事诉讼法》中专设一节的规定以明确未成年人权益刑事保护体制，但是，仍然有很多条文有值得商榷的地方。作为号称"未成年人宪法"的《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》两部法律，在具体的实务操作方面，仅仅做了模糊的原则性规定，在实务中缺乏充满活力的具体性落实。为此，构建一个规范化、统一化、有序化的未成年人权益刑事保护体系，有关制度、法规方面的建设嗜需进一步予以完善，从而构建一个体系化的未成年人权益刑事保护系统。
（二）组织体系不完备。
未成年人权益刑事保护开展这么多年以来，公检法等部门机构体系内部科室的设置仍不能与司法实务相衔接。一是公安机关将工作重心往往放在打击犯罪中，而绝大部分忽视维权对于犯罪嫌疑人的重要性，进而不思专门部门的构建。公安系统内部未构建一支专职的未成年人犯罪案件任职警察队伍，这其中有经济支撑力度不足的原因，有公安系统内部案多人少现状的制约，但根本原因是公安机关视维稳为主旨，以打击犯罪为指标的一种理念的悖离。二是检察机关上下级系统内部的部门设置断裂。在部门构建中，绝大部分地区仍未建立专门的部门或专职工作人员办理未成年人犯罪案件。正是归因于这种部门设置的断层，导致检察机关内部上下指导的断裂，专职的未成年人案件办理工作人员地位很低，同时受到专职的未成年人案件办理的工作人员专业素养较低的限制，在很大程度上降低了未成年人刑事检察工作开展的效果。
三是审判机关指定管辖的不足。指定管辖主要是为了解决少年法庭设置浪费、法官队伍缺失稳定、执法标准不一等问题，但是指定管辖已经在司法实践中暴露了极大的不足之处。首先造成司法资源和案件数量的失衡；其次有人为延长羁押期限之嫌；最后，造成社会矫正系统的絮乱。
（三）各机关工作配合力度不足。
公检法机关在处理未成年人犯罪案件中，依然发生了执法力度标准各异、未成年人特殊保护彼此措施的脱节等问题。在有关犯罪案件办理过程中，部分公安机关以办理团伙案件的个数为内部考核指标，这直接造成在司法资源缺乏与案件众多这个矛盾体中，未成年人案件往往也按照团伙案件处理，而未给予特殊处理程序。同时，作为未成年人案件处理的最后机关，人民法院内部的结构调整太过繁琐，造成作为公诉部门的检察机关无法及时与人民法院相关部门进行及时衔接。同时，司法机关欠缺与作为未成年人教育主体的学校、社区等部门的联系与工作配合，在有关未成年人教育方面各顾自己，导致在未成年人的教育与矫正方面的人力、财力、物力的浪费，同时也极大降低了未成年人权益刑事保护的理想效果。总之，正是因为各部门间彼此工作配合的欠缺，导致在横向与纵向中都无法保证有关未成年人权益刑事保护的良好效果。
（四）宽严相济刑事政策实践性失衡。
未成年人犯罪案件处理需求较大的司法资源投入且案件处理的进度相较于一般性案件较慢，因此，部分司法工作人员基于对其工作考核的顾虑而往往选择回避此类案件，导致一些制度仅仅停留在理想状态。同时，部分工作人员认为有关未成年人权益刑事保护体制仅仅是"作报告"，缺乏实践效益，因此极度缺乏此类案件的工作积极性。司法实务中，检察机关在审查起诉未成年人犯罪案件中最终作出"不起诉"决定的少之又少，造成这种现状的原因主要在于不起诉的条件相对苛刻，并且检察机关面临人多案少的压力，再加上"不起诉"案件需要繁琐的审批，这势必会影响到检察机关的办案效率，为此检察机关大多选择向法院提起公诉。我国已经建立了相对完备的未成年人犯罪嫌疑人检查机制，但是由于人员的流动性及帮教体制的欠缺等，导致未成年犯罪嫌疑人的后期教育成为一种奢望，进而大大降低了检查机制的构造意义。同时，对于暂缓起诉或者附条件不起诉、刑事和解等良好的办案途径，由于司法实践中法律依据的缺失以及实施条件要求过于苛刻而被抛弃，造成有关针对未成年人的宽严相济的刑事政策难以得到有效实践。
（一）司法保护理念的缺失。
司法实践中，对于坚持何种未成年人权益刑事保护司法理念，实务界仍未有定论。同时，理论界对该领域的研究也是一个空白点。因此，实务中，司法机关只能依案办案，从未站在超前的角度来思考"未成年人是未来希望"这样一个问题。我国已加入《北京规则》，并且这些年来，在探寻未成年人权益刑事保护层面也借鉴并创新了一些国外法治发达国家的理念，但汲取并融合于司法实务过程取得的成果甚微，表象多于内涵。未成年人触犯刑法是一种社会症结，未成年人权益刑事保护即为融合一切资源面向未成年人的单独症结和社会症结采取司法纠正的程序化、司法化的流程。同时，由于未成年人在个体人格、社会责任方面的欠缺，因而需求未成年人给予帮扶协助。但是，用成年人刑事司法理念医不了未成年人触犯刑法的社会症结；将未成年人等同于成年人来采用司法纠正，"教育为主、惩罚为辅"的基本原则就无法得到制度支撑及实践的论证，就更不要讲教育、挽救的效应。未成年人权益刑事保护的作用不着眼于借助社会整体预防犯罪，而是着眼于纠正已经发生的未成年人刑事案件。因此，评判未成年人权益刑事保护的尺度与实践体制应与成年人司法相剥离。
（二）司法保护机制的欠缺。
在未成年人刑事司法保护机制发展过程中，涉及到移植、制度推进、考核等问题，也影响了未成年人刑事司法制度的发展。
首先是国外体制借鉴的本土意识不强。司法实践中，各地开展的有关未成年人权益刑事保护的体制建设，大多数都取自于国外法治发达国家的相关经验总结，但是由于传统意识、传统文化、司法理念土壤的匮乏等原因，导致在具体实践中很难符合预期效果。其次是各项制度建设不均衡。由于各地经济发展水平、政府管理理念、案件数量等方面存在差异，也导致有关未成年人权益刑事保护体制建设很难在全国推行。
主要体现为：
（2）各地各个司法机关间的资源配置不均匀；
（3）司法机关各部门工作考核机制导向存在误区。
（三）与社会帮教体制对接的不足。
社会帮教与教育资源的不足，导致未成年罪犯被无情的剥离于社会矫正系统。"两高"颁布的司法文件中，均将有效监护或社会帮教作为非限制自由性措施适用的核心条件，这种必要要件在一定程度上都已经严于成年人犯罪。由于我国绝大部分农村人口流动性大，留守儿童缺乏有效的'保证人，对于非限制自由性措施的适用根本达不到法定的要件，更不要提以财力相担保，这正是当前司法实践中对于未成年人犯罪的取保候审适用率低的根本原因所在。同时，由于欠缺一个国家保障的管护部门，对于"两无"（即无监护人、无固定居所）的未成年犯罪人，一般很难适用非限制自由性措施。
（四）司法活动配套机制的欠缺。
尽管有关未成年人犯罪心理的构成时间不尽相同，但大都经历了萌芽、滋长、成熟这几个犯罪行为滋生的过程，一旦达到了成熟期，未成年人犯罪心理极有可能被惯性化，再加上犯罪后期社会矫正措施的缺失，根本无力防止未成年人后期犯罪行为的滋生。现阶段，我国各地政府都已经建立了相关职能部门和教育组织，在一定程度上已经给予未成年犯罪人的矫正与教育以力量，但是"协调部门"远远多于"专职部门"，并且只注重阶段性的矫正与教育效果，缺乏永久性事实方略，这明显背离了有关未成年人教育非"一日之寒"的规律。
（五）未成年人权益刑事保护文化智力支撑的不足。
理论是制度的根基，制度是理论的实践。虽然我国有关未成年人权益刑事保护体制已经建立，但在制度的牢固性上经不起理论的推敲。根本原因在于我国的丰富资源并未充足运用到此方面中，未成年人权益刑事保护的理论研究水平停滞不前，并且对于未成年人权益刑事保护实践状况有关数据获取等都存在种种桎梏之处。文化是精髓，制度是体肤，实践是表象。未成年人权益刑事保护文化是以未成年人特殊保护、亲权、帮教等为核心，但是我国目前的司法土壤中唯独缺乏这类文化的种子。
（一）转变司法理念，谨慎立法完善。
法律制度作为一种规范化的机制，具有一定的滞后性，随着社会生活的日益改变，一定的司法理念就会产生社会的不适应性。因此，法律制度也要紧跟与时俱进的探索步伐，对于满足司法正义的新机制，就应当被吸收到法律制度中，用法律条文予以规范化。实践是理论的基础，理论是实践的指导。因此，立法产生与司法实践，立法是对司法实践中经验的总结并予以法律条文规范化。我国未成年人权益刑事保护机制的构建同样也离不开司法实务中对未成年人权益刑事保护探索经验的总结。当前立法层面的建设应当着眼于突破成年人权益刑事保护的司法框架桎梏，聚焦于未成年人这一特殊群体，设计一套完全不同于成年人司法实践的实体和程序方面的法规，以充实既适应我国国情并具有中国特色的未成年人权益刑事保护机制。
借助实体法和程序法的不断完善，将未成年人的整个成长过程的教育都吸收到法律、法规的保护范围中，保证其合法利益不被剥夺或者被侵犯后可以获得及时的保障。当然，有关未成年人权益刑事保护有关的立法运作，也要与联合国规则相衔接，除了遵循国内立法的规则之外，也要注重与联合国的有关规则相融合，做到国内、国际规则相统一。
更新未成年犯罪的定罪量刑准则，确保"教育为主、惩罚为辅"的政策理念的实现。
从整体上1缓刑为主心骨，注重"矫正"立法目的的实现，而对于惩罚机能的羁押刑适用率极低。我国目前的法律中，针对未成年犯罪只明确规定不适用死刑的相关规定，对于其他有关未成年犯多适用非羁押刑的规定是处于空白状态，这直接造成未成年犯与成年犯在量刑中的差异性极小。未成年犯的刑罚结构也以监禁为核心，更多体现出惩罚的目的，缓刑等非监禁刑所代表的教育、矫正功能并未得到充分体现。
据此，我国应当借鉴西方法治发达国家有关未成年犯的严格区别量刑规则，以便重建我国未成年犯的定罪与量刑系统。
（二）注重人性化执法。
治病救人这个词语在某种程度上是非常切合有关未成年人权益刑事保护体制的立法目的，遵循教育、帮扶、挽救的理念，推进司法实务中办案机制的与时俱进，构建一套有别于成年人的未成年人权益刑事保护机制。在未成年人刑事司法实践中，要最大限度的借助刑事政策，以此达到未成年人权益刑事保护的双重保障。依据"辩证法治"的司法规律，对于未成年人案件，万万不可依案判案，应当在查清案件缘由，确定帮教方向的基础上，处理各类未成年犯罪案件。为此，当前我国急需在此层面中加大司法资源的投入力度，实施相关的社会调节等一系列保障活动。
同时，通过立法设计一条"简易"的未成年犯罪诉讼"通道"，即一种全方位的既讲质量又讲过程的审理程序。这种程序设计应当建立在不受请求、审批的阻碍，真正做到公正与效率的统一。因此，处理未成年人犯罪案件可以适用简易程序，并且限定未成年人犯罪的简易程序案件应当由主审法官亲自办理。当然，效率与公正作为一个时常的矛盾体，稍有不慎便会导致司法不公。为此，从保护未成年人权益最大化角度出发的"简易通道"，在保证效率提高的同时，也要着眼于司法公正的实现。因此，"简易通道"的设计必须要求配套制度的完善。
（三）深化刑事司法保护体制。
"宽严相济"刑事方针的落实，既是我国当前未成年人权益刑事保护体制的需要，也是复兴中华、实现"中国梦"的必然要求。将"宽严相济"方针政策在未成年人权益刑事保护实践中予以实践，既有利于预防未成年犯罪、改造未成年犯罪，并且也是推进未成年人权益刑事保护理论研究的经验保障。要深入分析未成年犯罪的起因，遵循"教育为主、惩罚为辅"，"宽严相济、以宽为主"的基本原则，既严厉处罚不思悔改的未成年犯罪人，也要加以差异分析，表现特殊司法保护的理念。
同时，也要完善社会矫正制度的不足之处。尽最大可能矫正犯罪人是社区矫正制度的首要目标，哪怕对于不能矫正的罪犯，也要极力改造他以不危害社会。
因此，笔者赞成构建未成年人犯罪社区矫正的专门机构，根据未成年犯罪人的生理、心理特点，配备相关领域的专业人员，以便帮扶未成年犯罪人的社区矫正，进而形成审前社会调查、案中帮扶教育、案后行为指导的全方位社区矫正体系。具体到制度层面，应当建立监狱、社区、学校、家庭、政府等立体化的互动帮扶机制，最终实现心理、职业和人格的一体化效应。
（四）构建刑事和解不起诉制度。
我国的相对不起诉是专门针对未成年犯罪而设计的一种轻缓刑事政策，但相较于国外法治发达国家的适用比率，我国的相对不起诉刑事处理方式的适用条件明显过于苛刻，直接的表现为检察官在此类案件处理中的自由裁决权的限制，这直接导致轻缓刑事案件处理的效率很低。因此，司法实务中，很大部分被判处缓刑的未成年犯罪人，大多可以适用相对不起诉的处理方式，但是基于适用条件的苛刻和程序的繁琐，导致大部分案件仍被起诉到法院。因此，笔者认为检察机关应当大胆开展全面适用相对不起诉的司法实践，以保障未成年人顺利地再融入社会。检察机关在进行适用相对不起诉案件范围大胆探索的同时，也可以开展刑事和解不起诉制度，此既有利于被害人利益的最大可能追回，也有利于未成年人尽快重新融入社会，更有利于提高司法效率、节约司法资源。当然，在构建未成年人犯罪刑事和解不起诉制度的同时，也应当对未成年人犯罪刑事和解不起诉制度的适用原则、条件、适用程序等作出明晰化的规范。
加强未成年人权益刑事保护，帮扶一时失足的未成年人，这在本质上与"维持家庭幸福美满、保障社会安定有序"的目标相统一。未成年人恰似夜空升起的月亮，不可因其月缺而否定农历十五的幸福月圆。完善未成年人权益刑事保护体制，既是司法机关的重要任务，也是全体社会所应充分顾虑的问题。持续创新未成年人权益刑事保护的规范和途径，应当以化解矛盾为目标，以和谐共处为价值。
促进全局思维、责任思维，强化社会治理革新，大力倡导青少年法制教育和法治理念，充分结合社会各阶层的资源，构建未成年人权益刑事保护有效机制，促进"中国梦"的实现。
一是开展各类主题教育。20xx年开展“青少年学党史”系列活动，组织200余批次30000余名中小学生参观党史教育基地，弘扬爱国精神，传承红色基因。开展听“百年瞬间”、看“百年影视”、读“百年文章”、唱“百年赞歌”、讲“百年故事”、诵“百年经典”、绘“百年风貌”、寻“百年足迹”等学习体验活动，引导广大青少年在实践锻炼中受到教育、长才干、作贡献。开展“童心向党”系列主题教育活动，开展以“百年光辉历程，全面建成小康社会”为主题的主题征文活动、小学生故事会、中学生演讲会和主题知识问答等主题教育活动，全县有近6万名青少年参加了本次活动。开展致敬学习“杰出革命英雄、杰出建设楷模、杰出时代先锋”等党和国家功勋荣誉获得者、时代楷模、道德模范、最美人物等先进模范学习宣传活动。开展博士进校园公益励志讲座活动，引导广大少年儿童积极面对现在的困境，进一步激励纯善广大少年并联动帮扶困境儿童形成良好健康向上的学习态度，用实际行动做新时代乘风破浪的好少年。
二是开展社会主义核心价值观宣传教育活动。组织开展xx县第十一届“党是阳光我是苗”少幼儿书画大赛，大赛以“放飞中国梦，传承红基因”为主题，以培养少年书法人才为目的，进一步激发书画创作潜能，发掘优秀少儿书画人才，各参赛学校和广大少幼儿踊跃参加大赛活动，共收到书画作品322幅，共评出县级特等奖9名、一等奖25名、二等奖36名、三等奖70名、优秀奖176名，优秀指导教师奖92名，5校获优秀组织奖；荣获市特等奖1名、市一等奖5名、市二等奖10名、市三等奖9名、市优秀奖57名；荣获省二等奖3名，三等奖9名，优秀奖13名。开展中小学“新时代好少年，红心向党”征文演讲比赛，围绕庆祝中国共产党成立100周年，落实立德树人根本任务，以展示新时代青少年学生听党话跟党走奋发向上的激扬青春，在青少年心中厚植爱党爱国爱社会主义情怀为目的，共评选出县级中学组一等奖3篇、二等奖6篇、三等奖9篇、优秀奖14篇；县级小学组一等奖6篇、二等奖9篇、三等奖15篇、优秀奖25篇；荣获市一等奖1名、市二等奖1名、市三等奖1名。开展xx县首届“纯善少年”评选认定工作，认定28名“出生贫穷困顿之家，却阳光自信、积极乐观、心地善良”的中小学生当选xx县首届“纯善少年”，颁发荣誉证书、发放慰问品和慰问金每人1000元。
三是开展各类思想道德实践活动。组织部分学校学生2160余人在县城城西公园烈士陵园和淮北西大门抗战烈士陵园，开展“缅怀革命先烈，弘扬爱国主义精神”的清明节扫墓活动。组织开展“传承端午文化，弘扬爱国情怀—我们的节日·端午节”主题活动，营造文明、温馨、和谐的节日氛围和爱国主义氛围。各小学和幼儿园组织开展形式多样的庆“六一”系列活动，展示少幼儿昂扬向上的精神面貌，增强了师生的爱国热情和团队合作意识。组织实施了“全县中学生艺术作品展演”、“县幼儿百米长卷现场涂鸦”、“我和党旗合个影”、“建党知识小展板”、“童心向党绘画比赛”、“童心向党大合唱”等活动，庆祝建党100周年。
一是加强安全宣传教育。县公安部门组织上安全课56次，举办图片展50次，发放宣传资料45000份；组织开展“平安校园”主题宣传，充分发挥法制辅导员作用，继续印制平安校园宣传图册在全县张贴。县公安、应急、教育等部门，定期组织开展应急演练，提高学校安全教育的针对性和实效性，引导学生明确法律底线和行为边界，增强师生的安全防范意识和自我防护能力。
二是强化周边环境整治。不断加大校园周边治安秩序整治力度，排查整治治安乱点，校园周边200米以内基本实现无网吧、游戏厅等游艺场所。加大校园周边重点人员、高危群体的排查管控，化解涉校纠纷11起，妥善处置因涉校矛盾纠纷引发的不稳定事端1起。
三是加强安全风险管控。对全县245所公办中小学幼儿园和民办幼儿看护点和及辅导机构等进行全面安全检查，及时发现整改各类隐患，全年共下发责令限期整改通知书35份，以函告形式通报教育局督促落实整改，督促相关单位新配安防器材300余件、新增保安60余人、修复监控86余处。建设了64个“安全岗”和“高峰勤务”机制，把校园周边及学生上学、放学重点路段列入巡逻防控必到点，做到见警察、见警车、见警灯，保证学校周边有人管、有人巡、有人防。
一是做好孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障。社会散居孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活补助发放标准为每人每月1110元，福利机构集中养育孤儿的基本生活补助发放标准为每人每月1530元。截至20xx年底全县孤儿和事实无人抚养儿童、困境儿童共233人，20xx年累计发放生活费308。985万元。
二是强化留守儿童、困境儿童关爱服务。开展“福彩圆梦·孤儿助学工程”“事实无人抚养儿童助学工程”“助学公益行”“助残日爱心捐赠”“99公益日”“春节慰问”等活动，为困境儿童送去助学金、慰问金和慰问物资。开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”活动，走访排查农村留守、孤儿、事实无人抚养儿童536人，排查出父母双方均在外地过年农村留守儿童85人。订购《少儿画王》1000本、《少儿科技》350本，发放给脱贫户儿童344人。
一是加强未成年人法治教育。积极开展“法律进校园”活动，充分发挥法制副校长作用，举办普法教育和专题讲座，117场次。组织8。5万余名中小学生参与了20xx年“宪法小卫士”网上普法学习活动。结合“一村一检察官”“一村一法官”等工作，开展“法治进社区”“法院开放日”、庭审观摩等活动。利用“xx青年”微信公众号开通《以案释法》专栏，通过各种案例，强化未成年人法治意识。开展“面对面”活动，反映青少年诉求，收集关于“青少年权益维护”提案9件。
二是强化未成年人维权。开展维护妇女儿童合法权益“春风”专项行动，建立共同推动保护妇女儿童权益工作合作机制，建设xx县维护妇女儿童合法权益基地，预防和减少未成年人违法犯罪，成立未检办公室，设立青少年维权岗，形成集法治宣传、信访接待、婚姻调解、法律援助、心理疏导、困难救助“六位一体”的维权工作模式。
一是完善未成年人保护体系。成立了以常务副县长为组长、分管副县长为副组长、各单位分管负责同志为成员的xx县未成年人保护工作委员会，委员会办公室设在县民政局，办公室主任由民政局主要负责同志兼任。全县11个乡镇全部设立未成年人保护工作站，配置了儿童督导员，228个村居设立了儿童主任。
二是完善未成年人保护阵地。先后投入450万元建设并挂牌xx县未成年人保护中心，保护中心建筑面积2111平方米，建设有未成年人宿舍、教育室、心理辅导室、活动室，食堂、餐厅等相关配套设施，各项制度上墙，功能齐全。推动乡镇、社区、学校等儿童之家建设，进一步完善设施配置，提供更优质服务，全县228村居全部设立儿童之家。
为深入贯彻落实省委、市委、县委关于加强未成年人保护工作的系列安排部署，根据《xx县未成年人保护专项工作方案》和《xx县预青专项组办公室关于印发〈xx县教育局开展20xx年xx县预防青少年违法犯罪工作要点〉的通知》文件精神，结合教育系统工作实际，制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，全面实施《中华人民共和国未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，优化未成年人成长环境，保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，培养未成年人良好品行，促进未成年人德智体美劳全面发展，有效预防未成年人违法犯罪。
成立xx县教育系统未成年人保护专项工作领导小组。
组长：xxx教育局党委书记、局长。
副组长：xxx县人民政府教育督导室督学。
xxx教育局党委委员、副局长。
xxx教育局党委委员、副局长。
xxx教育局党委委员、副局长。
xxx科技发展服务中心主任。
成员：各镇（街道）中心学校、县直学校校长，教育局各股室负责人。
领导小组下设专班，办公室在政策法规安全股，xxx任办公室主任，冯顺波、许孝松、叶云勇、石开洋、黄丽娜、王云康、钟寿星、陈适、王航、江富国为成员，负责具体工作事务。
（一）20xx年7月30日前。健全教育系统统一的未成年人保护工作组织领导体系、统筹协调体系、工作制度体系、考核评价体系，初步建立全县教育系统未成年人保护专项工作机制，摸清全县未成年人基数及分布情况，为开展专项工作打下坚实基础。
（二）20xx年7月至年底。以《中华人民共和国未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》实施为契机，聚焦重点群体，建立未成年人全面保护工作体系，未成年人保护各项工作措施全面铺开，重点难点问题得到初步解决。
（三）2022年。系统梳理总结未成年人保护各项制度机制成效，进一步完善未成年人权益保护工作职责分工，探索和完善未成年人权益保护工作长效机制，全面维护未成年人合法权益，保障未成年人健康成长。
（一）加强统筹、协同高效。坚持党委领导、政府主导、家庭尽责、部门协同、全民关爱的总体工作思路，压紧压实家庭主体责任、行业监管责任。切实发挥业务条线优势，做到既各司其职、各负其责，又联动配合、共同发力，推动形成齐抓共管、协同联动的工作局面，确保专项工作取得实效。
（二）依法依规、尊重规律。尊重未成年人成长规律特点，严格依照法律规定开展工作。在法律框架内，探索形式多样、符合未成年人身心特点和成长规律的方式方法开展工作。
（三）聚焦重点、分类施策。严格按照依法保护未成年人合法权益的工作思路，因地制宜、因事而定、分门别类、分类施策，不搞“一刀切”“齐步走”，积极稳妥推进未成年人保护专项工作。
（四）宣传引导、全员参与。积极宣传广泛动员，使未成年人保护工作家喻户晓，切实提高学校和社会的知晓率，切实提高全社会对未成年人的保护意识，形成浓厚的社会氛围。
（一）“1+3”组织领导成立一个工作专班：建立教育系统未成年人专项工作专班。建立三项制度：一是制定未成年人保护工作责任清单制度，二是建立未成年人保护工作救助帮扶制度；三是建立未成年人保护工作督导考核制度。
（二）“3+1”监测预警。
1、联动摸排工作机制。摸清在校的留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童、孤残儿童、疑似辍学生、服刑在戒人员子女、有严重不良行为未成年人等特殊未成年人底数和生存现状，分类建立动态管理台账，建立完善个人档案。上下互动、同级共享，实现未成年人信息收集、研判、调度、运用一体化，为未成年人权益保护工作提供数据支撑，切实增强未成年人保护工作的针对性和实效性。（牵头股室：业务股、学前教育股、政策法规安全股；责任单位：各中心学校、县直学校）。
2、动态监测工作机制。不折不扣执行“强制报告制度”，建立多渠道发现报告机制，发现未成年人敏感信息第一时间报告、第一时间处理。在工作、生活中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害、面临无人监护照护以及其他危险情形的，应当立即向公安、民政、司法等有关部门报告。（牵头股室：政策法规安全股；责任单位：各中心学校、县直学校）。
3、信息预警工作机制。在学校建立监测哨点，在每个哨点设置未成年人健康监测管理员并作为第一报告人，提高早期监测时效性、敏感性、精准性。加强部门沟通协作，建立未成年人保护信息实时通报制度，及时通报未成年人监护失职案件，共享未成年人相关信息，协同做好生活、医疗、教育等救助和司法援助。（牵头股室：青少年活动中心、政策法规安全股；责任单位：各中心学校、县直学校）。
4、分级分类保护制度。根据民政部部门未成年人蓝色、黄色、橙色、红色四个等级分级信息开展“平安关爱”行动。对蓝色等级未成年人平时进行随访、关注；对黄色等级未成年人每月进行走访，了解其生活、健康状况；对橙色等级未成年人安排人员“一对一”结对帮扶，按周开展走访；对红色等级未成年人立即实施必要的心理干预、生活救助和按《遵义市对有严重不良行为的未成年人送读专门学校接受专门教育工作暂行办法（试行）》进行转学安置等救助保护措施，必要时联系相关部门依法采取行政和司法手段。（牵头股室：青少年活动中心、业务股、学前教育股、政策法规安全股；责任单位：各中心学校、县直学校）。
（三）聚焦“四项”重点。
1、建立健全四类特殊未成年人群体关爱保护工作机制。组建在校农村留守儿童、困境儿童、孤儿和事实无人抚养儿童等四类特殊未成年人群体关爱保护机制，着力抓好在校四类特殊未成年人群体关爱救助保护工作。建立健全在校四类特殊未成年人群体监测预防、风险评估、强制报告、监护保护、救助保障、关爱服务工作机制。开展好“阳光儿童之家”相关工作。（牵头股室：业务股；责任单位：各中心学校、县直学校）。
2、建立健全预防未成年人犯罪工作机制。积极推进未成年人法治教育基地建设，建立完善线上线下法治教育平台，传递法治正能量，努力形成全社会共同参与保护未成年人合法权益的好氛围。组织学生开展“法治实训”教学实践活动，积极开展临界预防和超前预防。积极尝试开展“亲职教育”“家长课堂”，强化家长监护责任和能力，对其不利于未成年人的行为给予事前干预。（牵头股室：政策法规安全股、业务股、学前教育股、人事股；责任单位：各中心学校、县直学校）。
3、建立健全未成年受害人特殊保护工作机制。与司法、民政、团委、妇联等部门形成合力，积极对未成年被害人开展综合救助，为未成年被害人提供身心康复、复学就业等多元综合救助。抓好“一号检察建议”的贯彻落实，促进校园安全建设。建立校园侵害未成年人预防、发现、报告、处置、惩治机制，进一步加强内部管理和日常排查，进一步加强师德师风建设，进一步加强学生安全知识和自护能力教育等措施，在全县开展校园侵害问题的集中整治工作。根据《关于在密切接触未成年人行业建立违法犯罪人员从业限制制度的意见》严格执行强制报告制度，并开展入职审查。（牵头股室：党建办、政策法规安全股、业务股、学前教育股、人事股；责任单位：各中心学校、县直学校）。
4、建立健全未成年学生法治宣传教育工作机制。将未成年学生法治宣传教育纳入“八五”普法重点内容，深入贯彻落实《贵州省法治宣传教育条例》，将法治教育纳入国民教育体系，推进落实学校法治教育经费、师资、课时和教材。进一步规范法治副校长普法工作机制，实现中小学法治副校长配备全覆盖，定期有针对性地向中小学生宣传普及法律知识，教育和引导中小学生遵法、学法、守法、用法，增强自我保护和防范意识，从源头上预防和减少未成年学生违法犯罪及被害案件发生。（牵头股室：政策法规安全股、计划基建财务股；责任单位：各中心学校、县直学校）。
（四）筑牢“五道”防线。
1、全面构筑未成年人家庭保护防线。配合民政部门开展“五好家庭”评选表彰、“最美家庭”寻找揭晓、“幸福家”家庭家教家风宣传教育、家庭教育“七进”等未成年人保护系列主题活动，传递家庭教育科学方法，增强监护人保护未成年人能力，促进发挥家庭主体作用。将预防侵害未成年人列入家庭保护的重要内容，加强受侵害未成年人的家庭关爱。加大受侵害未成年人的家庭辅导、心理干预关爱服务及针对性家庭教育指导等服务，传授未成年人自我保护技能，培养未成年人面对意外事故的心理承受能力和紧急应变能力。（牵头股室：业务股、青少年活动中心；责任单位：各中心学校、县直学校）。
2、全面构筑未成年人学校保护防线。加强学生思想政治建设，加强爱国主义教育，用好学校社团活动，持续开展“扣好人生第一粒扣子”“研学活动”等主题教育实践活动，促进学生德智体美劳全面发展。对未成年学生开展安全教育，做好心理健康辅导。建立班级网格化管理机制，健全学校舆情监测报告和问题矛盾化解机制，防止学生意外事件、被侵害事件发生。坚决制止校园内的商业化行为，深入开展“护校安园”专项行动，净化校园及周边环境。（牵头股室：业务股、学前教育股、青少年活动中心、政策法规安全股；责任单位：各中心学校、县直学校）。
3、全面构筑未成年人网络保护防线。完善未成年人网络保护监管体制，提升全方位多维度综合治网能力。倡导实名上网，预防和干预未成年人沉迷网络，开展预防网络沉迷等专题教育活动。引导家长加强对孩子网络行为监管，及时发现、制止和矫正孩子网络沉迷和不当消费行为。建立健全未成年人网络保护投诉举报机制，加强未成年人网络素养宣传教育，将未成年人网络保护作为家庭教育的重要内容，预防和制止未成年人沉迷网络。（牵头股室：青少年活动中心、政策法规安全股；责任单位：各中心学校、县直学校）。
4、全面构筑未成年人司法保护防线。大力开展预防未成年人犯罪警示教育工作，压实在校未成年人父母或者其他监护人的直接责任，将预防犯罪教育纳入学校教学计划。强化学生法治教育、性安全常识教育、“防艾”教育和“两早”预防工作。注重依法保护未成年被害人的名誉权、隐私权、等合法权益。引导未成年学生遭遇逼婚、遭遇侵害时寻求司法保护。加强以案说法，及时纠正未成年学生不良学习生活习惯，预防在校未成年学生违法犯罪行为。（牵头股室：业务股、学前教育股、政策法规安全股；责任单位：各中心学校、县直学校）。
5、全面构筑未成年人社会综合防线。保护学生个人信息，全面关注学生群体，实施教育希望工程，切实履行工作职责，强化部门协作配合，进一步整合社会各方面力量，有效开展联防、联控，全面构筑未成年人社会综合防线。（牵头股室：督导办、办公室、政策法规安全股；责任单位：各中心学校、县直学校）。
（一）强化责任担当。未成年人保护工作是一项庞大的社会系统工程，各学校、各股室要将未成年人保护专项工作作为提升社会治理能力和全力推进平安建设的重要举措，将未成年人保护工作与业务工作同步规划、同步部署、同步推进、同步落实。主要负责同志要高度重视，提高政治站位，统一思想认识，靠前指挥，把未成年人保护工作列入重要议事日程，将未成年人关爱保护工作经费纳入年度预算，为未成年人保护工作提供坚强保障。
（二）强化责任分工。各学校、各股室要切实担负起工作责任，根据未成年人保护专项工作实施方案围绕各自责任内容，研究制定监测预警工作制度，建立健全工作机制，对未成年人保护专项工作列出问题清单、责任清单、任务清单和时间表，形成合力，确保上级决策部署落地落实。
（三）强化督促考核。加强督导检查，及时掌握工作进展情况，检查结果在教育系统内通报，纳入年度工作考核和平安校园建设考核。对工作不力导致出现重大失误事件的责任单位和责任人，将按照相关法律法规追究责任。
1、完善工作机构。为进一步加强全市青少年维权工作力度，团市委及时调整和充实了**市未成年人保护委员会的'成员单位领导。召开了未成年人保护工作会议，开展了首届全市未成年人保护工作先进集体和先进个人的评选表彰活动。各级未成年人保护委员会建设进一步完善，基本实现了资金、人员、办公场所“三落实”。
2、创新工作形式。借**市惠民帮扶中心青少年事务服务窗口建设之机，对原青少年事务服务热线12355热线进行了全面升级，在原服务内容基础上，新增加了青年就业创业指导、留守学生关爱、青年志愿者注册、流动团员登记等4项服务内容，规范事务处理流程，构建起了涵盖全市青少年的综合服务平台。
3、开展调查研究。为不断深化青少年权益保护工作，市未保委、市预防青少年违法犯罪工作领导小组组织开展了预防青少年违法犯罪专题调研，并形成调研报告。
二、加强青少年思想道德和法制教育，增强青少年法治意识。
1、广泛开展青少年社会主义荣辱观教育。市未保委始终把青少年的思想道德教育工作放在首位，注重青少年自身素质的提高，从源头上遏制和减少青少年违法犯罪。通过组织开展“五月的花海”、读好书故事演讲比赛、“我与祖国共奋进”、“光荣红领巾，和谐少先队”、“树正确荣辱观，做守法小公民”团队主题学习活动和举办书信大赛、征文演讲比赛、讲座等系列活动，在青少年中大力倡导“八荣八耻”社会主义荣辱观。
2、广泛开展青少年法制教育。在6月维权月期间，团市委组织全市各级团组织、各级青少年维权岗单位在街头巷尾、学校、厂矿、社区开展了以《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等涉及未成年人权益维护的法律法规为重点的集中宣传活动。市未成年人保护委员会成员单位在我委统一部署下，还通过广泛开展赠送法律书籍、发放宣传资料、举办法制讲座等形式，集中开展青少年法制宣传教育活动，取得了明显成效。
3、积极促进青少年法制家庭教育。大力开展家庭文化建设、家庭法制建设、家庭科学育儿等宣传教育，全面提高家长和孩子的道德和法制素质。全年举办家庭教育专题讲座101场，聆听家长达63000人；制发家庭教育光碟120盘、书写标语500余条，设家庭教育咨询点50个；在公共场所播放家庭教育专题片56场，观看群众及家长达13万人；召开家庭教育研究年会，培训家庭教育骨干70名；评选示范家长学校13所；建立“三优”图书室16个，建立社区家庭教育指导中心22个。
4、深入开展“青春自护”活动。通过开展“消防安全自护体验教育演练活动”、“社区未成年人远离毒品行动”、“青春红丝带”预防艾滋病宣传教育活动，加强青少年的自护体验，推进青少年的自护教育。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，优化未成年人成长环境，保障未成年人合法权益，培养未成年人良好品行，促进未成年人德智体美劳全面发展，贯彻落实《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，保护未成年人身心健康，预防未成年人违法犯罪，优化未成年人成长环境，保障未成年人合法权益，培养未成年人良好品行，促进未成年人德智体美劳全面发展，扎实开展全镇未成年人保护专项工作。
组 长：
常务副组长：
副组长：
成 员： 。
1.加强统筹、协同高效。坚持“党委领导、政府主导、家庭尽责、部门协同、全民关爱”的总体工作思路，压紧压实家庭的主体责任、党委政府的主导责任、职能部门的行业监管责任。切实发挥业务条线优势，做到既各司其职、各负其责，又联动配合、共同发力，推动形成齐抓共管、协同联动的工作局面，确保未成年人保护工作取得实效。
依法依规、尊重规律。尊重未成年人成长规律特点，严格依照法律规定开展工作。在法律框架内，探索形式多样、符合未成年人身心特点和规律的方式方法开展工作。
聚焦重点、分类施策。对重病、重残、孤儿、事实无人抚养儿童等重点对象分类建档，严格按照依法保护未成年人合法权益、分类施策的工作思路，制定帮扶方案及措施，积极稳妥推进未成年人保护工作。
宣传引导、全员参与。各村（社区）、成员单位要采取灵活多样的宣传方式，制定宣传标语，发放宣传手册，使未成年人保护工作家喻户晓，切实提高广大群众和全社会的知晓率，切实提高未成年人的保护意识，形成浓厚的社会氛围。
根据省、市、区未成年人保护工作会议精神要求和安排部署，全镇未成年人保护专项工作以“党政同责、强化统筹、形成合力，完善机制、提升效能，聚焦重点、精准施策，立体保护、全面保障”为总体目标，把握好节奏和力度，从家庭、学校、社会、政府各方面协同配合、联合发力，共同建立健全未成年人合法权益保护工作体系，切实把未成年人权益保护工作做细做实，使涉及未成年人权益保护工作的每一个环节、每一件事项、每一个案件都得到妥善处置，努力达到党政主导、社会治理、学校教育、家庭防范的有效联动和管护效果，实现全镇未成年人保护工作高质量发展。
未成年人保护工作是一项庞大的社会系统工程，是推进“乡村振兴”建设的重要任务，是社会治理体系和治理能力现代化的重要体现，政策性、专业性都很强，要进一步强化组织领导，形成工作合力，全面推动工作落实。
（一）建立“1+1+4”组织领导机制，全面建成未成年人保护“大网格”体系。要围绕未成年人保护工作，建立由“党委领导、政府负责、部门主导、社会参与”的组织领导机制，压实行业主管部门和属地责任，破解未成年人保护瓶颈问题，积极稳妥解决未成年人保护短板与不足。第一个“1”即建立未成年人保护委员会；第二个“1”即建立未成年人保护工作专班；“4”即四项工作制度，分别是建立未成年人保护委员会办公室联络员会议制度、制定未成年人保护工作责任清单制度、建立未成年人保护工作对口帮扶制度、建立未成年人保护工作督导考核制度。
建立未成年人保护委员会。根据《未成年人保护法》规定， 按照省、市、区未成年人保护委员会架构，成立镇未成年人保护工作委员会，由镇党委、镇政府领导担任双组长，分管领导常务副组长，领导任副组长，在镇社会事务办设立办公室，承担未成年人保护工作委员会日常工作，负责未成年人保护具体业务指导、督办、调度等工作。
建立未成年人保护工作专班。为强化党委对未成年人保护工作的领导和统筹工作力度，将未成年人保护专项工作纳入平安建设总体布局，在党委平安建设领导小组组建未成年人保护工作专班，紧紧依托平安建设运行协调机制和考核评价体系，承担牵头抓和统筹协调职责，建立联席会议制度，定期分析问题形势，研究对策措施，强化调度督办，总结推广经验，对全镇未成年人保护工作进行考核评估。
建立未成年人保护委员会办公室联络员会议制度。由社会事务办牵头，组织各相关部门，建立未成年人保护工作委员会办公室联络员会议制度，主要任务是在镇平安建设领导小组未成年人保护专班领导下，围绕区镇党委、镇政府决策部署,沟通掌握各相关部门未成年人保护工作进展情况、存在困难和问题，办公室及成员单位每季度召开一次例会，听取各单位工作开展情况，分析堵点难点问题，研究解决重大事项。
制定未成年人保护工作责任清单制度。由社会事务办牵头， 组织各村（社区）、各相关部门，制定党委政府、各协调机构、各职能部门在未成年人保护工作中的具体职责，聚焦“应用成果、制度成果、机制成果”，细化提出年度目标任务和进度安排，加快组织实施。
建立未成年人保护工作对口帮扶制度。由社会事务办牵头，各相关部门对口联系挂帮村（社区）未成年人保护工作，定期开展寒暑假走访活动，督促好每月定期探访，实时了解对口联系未成年人保护工作基本情况、共同研判解决工作中存在的问题和困难，探索工作措施。
建立未成年人保护工作督导考核制度。由综治办牵头，将未成年人保护工作纳入平安建设重要考核内容，明确考核方式，开展调度检查、年度考核，建立完善未成年人保护工作考核体系。
（二）建立“3+1”监测预警机制，全面夯实未成年人保护“大安全”防线。围绕未成年人保护工作，建立一体化监测预警工作机制，完善未成年人基础信息统计分析报告制度。摸清底数、掌握情况，及时发现、及时报告、及时处理。建立“3+1”监测预警机制，即三项机制一项制度：建立“三级联动”摸排工作机制、建立“多元融合”监测工作机制、建立“多点触发”预警工作机制和完善未成年人统计分析报告制度。
建立“三级联动”摸排工作机制。由社会事务办牵头，建立覆盖镇、村（社区）、村（社区）民小组（网格）三级联动的监测报告机制，具体工作由村（社区）统筹，以村（社区）、村民组（网格）为单元，全面开展未成年人排查，摸清留守儿童、孤儿、特困供养儿童、事实无人抚养儿童、低保儿童、残疾儿童、闲散未成年人、服刑在戒人员未成年子女、有严重不良行为未成年人等特殊未成年人底数和生存现状，逐级分类建立动态管理信息电子台账，建立完善留守儿童困境儿童个人档案。对辖区未成年人进行分类分级风险研判，对农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿、离婚家庭未成年人、未成年刑事案件受害人等特殊服务对象实行重点关注，上下互动、同级共享，实现未成年人信息收集、研判、调度、运用一体化，为全镇未成年人权益保护工作提供数据支撑，切实增强未成年人保护工作的针对性和实效性。
2.建立“多元融合”监测工作机制。由社会事务办牵头，充分发挥学校、派出所、卫生健康、司法、共青团、妇联等业务优势，发现未成年人敏感信息第一时间报告、第一时间处理。广泛发动社会参与，增强邻里及群众对侵害未成年人权益事件的报告意识，强化教师、医生、村（社区）工作者等特殊职责人员及亲友的发现报告义务，建立多渠道发现报告机制，在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害、面临无人监护照护以他危险情形的，应当立即向公安、民政、教育等有关部门报告。充分发挥“12345”未成年人保护热线平台作用，及时受理、转介处置公众有关未成年人权益保护信息报告和举报。
建立“多点触发”预警工作机制。由综治办牵头，在学校、家庭、村（社区）、社会组织等4类重点场所建立监测哨点，在每个哨点设置未成年人健康监测管理员作为第一报告人，提高早期监测时效性、敏感性、精准性。社会事务办、派出所、中心学校、司法、卫生、妇联、共青团、残联等部门要加强沟通协作，建立未成年人保护信息实时通报制度，及时通报未成年人监护失职案件，共享未成年人相关信息，协同做好生活、医疗、教育等救助和司法援助。
完善未成年人统计分析报告制度。由社会事务办牵头，制定统一规范的未成年人统计指标体系，依托全国儿童福利信息系统和其他部门关于未成年人保护信息数据系统，发挥线上线下摸排融合优势，综合分析研判全镇未成年人基本情况。实施必要的心理干预、生活救助、法律援助、转学安置等救助保护措施。
（三）聚焦“五项”重点任务，全面优化未成年人保护“大健康”环境。始终坚持以未成年人保护关键环节和核心领域为重点，着力聚焦四类特殊未成年人群体关爱保护、早婚早育专项治理、预防未成年犯罪、未成年受害人保护、未成年学生法治宣传教育五项重点工作任务，瞄准工作薄弱领域和问题突出环节，全力保障未成年人健康成长。
1.建立健全四类特殊未成年人群体关爱保护工作机制。组建四类特殊未成人群体关爱保护机制，着力抓好四类特殊未成人群体关爱救助保护工作。建立健全四类特殊未成人群体监测预防、风险评估、强制报告、监护保护、救助保障、关爱服务工作机制。新建一个开展未成年人保护工作的实体机构。在没有儿童服务设施的村（社区）新建“儿童之家”，实现城乡村（社区）儿童基本公共服务全覆盖。
建立健全预防未成年犯罪工作机制。针对未成年人犯罪高发、频发的严峻形势，由综治办、共青团牵头，建立健全预防未成年犯罪工作机制，由共青团组建预防未成年犯罪工作专班。以村（社区）为单位，压实属地主体责任，逐年制定专项整治工作方案，明确工作目标，努力降低未成年人犯罪比例。参与促进校园安全建设。积极推进未成年人法治教育基地建设，通过各职能部门对《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》 的宣传，传递法治正能量，努力形成全社会共同参与保护未成年人合法权益的良好氛围。组织学生开展“法治实训”教学实践活动，积极开展临界预防和超前预防。对其不利于未成年人的行为给予事前干预。
建立健全未成年受害人特殊保护工作机制。由司法所、派出所牵头，组建未成年受害人特殊保护工作专班，以零容忍的态度依法严厉惩治侵害未成年人犯罪，尤其注重打击侵害农村留守儿童、校园暴力、拐卖儿童等犯罪案件，坚决斩断伸向未成年人的犯罪黑手，严厉打击恃强凌弱未成年人的罪恶行径，为未成年人营造安全的成长环境。积极推动“一站式”询问救助办案区使用，着力解决因询问方式不当或反复询问造成未成年被害人“二次伤害”问题。司法、社会事务办、中心学校、共青团、妇联等部门要主动作为，形成合力，积极对未成年被害人开展综合救助，为未成年被害人提供身心康复、生活安置、复学就业、法律支持等多元综合救助，帮助被害人及其家庭摆脱困境。积极开展校园性侵害防治工作，建立校园性侵害未成年人预防、发现、报告、处置、惩治机制，采取进一步压实教育行政主管部门和各级各类学校主体责任，进一步加强内部管理和日常排查，进一步加强师德师风建设，进一步加强学生安全知识和自护能力教育等措施，在全镇开展校园性侵害问题的集中整治工作。严格落实《关于在密切接触未成年人行业建立违法犯罪人员从业限制制度的意见》，完善侵害未成年人案件强制报告工作联席会议制度，严格执行强制报告制度，并开展入职审查。
建立健全早婚早育专项治理工作机制。由综治办牵头,依托原有早婚早育专项治理工作机制，全面梳理总结前期开展早婚早育专项治理工作的成效及存在的主要问题，聚焦未成年人早婚早育问题，第一时间发现早婚苗头迹象、第一时间报告开展综合研判、第一时间稳妥联动处置，杜绝未成年人早婚早育现象。做好动态跟踪、适时了解、稳妥消化，从根本上铲除早婚早育土壤。
建立健全未成年学生法治宣传教育工作机制。由中心学校牵头，组建未成年学生法治宣传教育工作专班，建立健全由教育行政部门（学校）、司法、共青团和有关部门、组织等共同参与的未成年学生法治宣传教育工作机制。将未成年学生法治宣传教育纳入“十四五”期间法治宣传教育的重点内容，把未成年学生作为“八五”普法重点对象，督促各相关部门（系统）制定“八五”普法规划并抓好部署落实。进一步规范法治副校长普法工作机制，定期有针对性地向中小学生宣传普及法律知识，教育和引导中小学生尊法、学法、守法、用法，增强自我保护和防范意识，从源头上预防和减少未成年学生违法犯罪及被害案件发生。深入贯彻落实《贵州省法治宣传教育条例》，将法治教育纳入国民教育体系，推进学校落实法治教育经费、师资、课时和教材，指导、监督学校开展法治教育。加强多学科协同实施法治教育的应用和推广，发挥部门和社会组织参与未成年人法治教育的积极性，结合各自职能实际编印发放相关法治教育资料。结合《民法典》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等新颁布、新修订的法律规定，对法律条文进行通俗化解读，编制涉及未成年人安全防范、未成年人犯罪危害等动漫作品，在主流媒体、自媒体广泛宣传，帮助广大未成年人、家长、基层干部强化法治意识，增强普法的针对性实效性。
（四）筑牢“五道”保护防线，全面形成未成年人保护“大保护”格局。按照政府、家庭、学校、社会“四位一体”保护工作体系的思路，由妇联、中心学校、共青团、综治办等单位牵头，结合各自工作职责，筑牢家庭、学校、社会综合、网络、司法“五道保护防线”，全面开展未成年人保护专全面构筑未成年人家庭保护防线。由妇联牵头，全面完善未成年人家庭保护工作。把未成年人保护工作纳入儿童“十四五”发展规划、促进成员单位发挥职能优势，形成未成年人保护工作合力。开展“五好家庭”，评选表彰“最美家庭”“幸福家”家庭家教家风宣传教育、家庭教育“七进”等未成年人保护系列主题活动，传递家庭教育科学方法，增强监护人保护未成年人能力，促进发挥家庭主体作用。将预防性侵未成年人列入家庭保护的重要内容，加强受侵害未成年人的家庭关爱。加大受侵害未成年人的家庭辅导、心理干预关爱服务及针对性家庭教育指导等服务，传授未成年人自我保护技能，培养未成年人面对意外事故的心理承受能力和紧急应变能力。
1.全面构筑未成年人学校保护防线。由中心学校牵头，全面完善未成年人学校保护工作。针对影响学校安全的源头性问题和突出问题、难点问题，进一步整合各方面力量，积极发挥各级平安校园创建工作组的作用，加大与成员单位等部门的协调联动，进一步完善工作机制，强化工作措施，形成工作合力，坚持教育与管理、治理与建设相结合，深入改革创新，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障和科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系，督促各地各部门切实履行工作职责，强化协作配合，有效开展联防、联控，切实维护师生生命财产安全和校园和谐稳定，努力实现学校发案少、周边秩序好、校园和谐稳定、师生家长满意的工作目标。深入开展“护校安园”等系列专项行动，针对校园及周边治安环境、交通环境、文化环境和经营秩序等开展专项整治，净化校园及周边环境。按照“年中检查、年度考核”原则，根据需要每年适时组织对开展平安校园创建工作情况进行督导、检查、考核。加强少先队员法治教育，发挥少先队实践育人作用。开展校园及周边治安综合治理检查督查，及时研究影响师生安全、学校稳定的重点难点问题，积极回应百姓关注、师生关切的热点问题，及时解决影响校园稳定、师生安全的问题。加强以案说法，及时纠正未成年学生不良学习生活习惯，预防在校未成年学生违法犯罪行为。对未成年学生进行经常、必要的安全知识教育，防止意外事件、被侵害事件的发生。坚决制止校园内的商业化行为，努力减少校园欺凌、霸凌事件的发生，健全舆情监测报告和问题矛盾化解机制。
2.全面构筑未成年人社会综合保护防线。由共青团牵头，全面完善未成年人社会综合保护工作。建立健全政府主导、部门协调、全社会参与的未成年人保护社会工作体系。支持社会组织健康发展，多渠道培育专业社会力量，将政府购买社会服务项目经费纳入财政预算，建立稳定的社会工作经费保障渠道，强化社会组织专业化人才队伍建设（社会组织的管理部门是社会事务办）。持续深化未成年人禁毒防艾教育工作，积极动员社会组织参与防艾服务。继续实施希望工程等品牌项目，关注弱势未成年人群体、关爱重点未成年人群体。加大财政经费保障，大力构建未成年人保护平台，继续做好12345青少年服务平台建设，推动各级服务台工作联动，延伸基层触角。
3.全面构筑未成年人司法保护防线。由司法所牵头，派出所配合，全面完善未成年人司法保护工作。坚持预防为主、提前干预，对未成年人的不良行为和严重不良行为及时进行分级预防、干预和矫治。压实未成年人父母或者其他监护人的直接责任，教育行政部门、学校要将预防犯罪教育纳入学校教学计划，建立学生欺凌防控制度。大力开展预防未成年人犯罪警示教育工作，建设未成年人法治教育基地、预防未成年人犯罪警示教育基地，填补未成年人法治警示教育空白。加强对未成年人的刑事司法保护，制定《关于加强新时代未成年人案件办理的工作指南》（暂定名），细化办理未成年罪犯减刑、假释的实施细则，统一办案理念、统一办案机制、统一办案尺度。探索对未成年人案件实行专业化办理的新机制。在办理针对侵害未成年人的案件时，严厉打击杀人、放火、强奸、抢劫、拐卖、故意伤害等犯罪行为，重点打击在校园内破坏学校正常教学秩序的各种刑事犯罪和勾结、胁迫、教唆、诱骗未成年人犯罪的犯罪分子，坚持快捕、快诉、快审、快判方针，通过强有力的震慑来达到预防犯罪的目的。注重依法保护未成年被害人的名誉权、隐私权等合法权益，大力建设“一站式”办案区，避免对其造成“二次伤害气 最大限度预防和减少涉及未成年人受害的命案、性侵等违法犯罪案件的发生，特别是把留守儿童等特殊群体的关心关爱纳入治安防控中。加强对违法犯罪的未成年人的特殊司法保护，坚持教育、感化、挽救的原则，保护其合法权利。严格落实未成年人犯罪记录封存制度，任何单位和个人不得歧视刑满释放和接受社区矫正的未成年人。依法惩戒、精准帮教涉罪未成年人，加强对学校的管理和投入。组织开展涉未成年人案件公益诉讼。
（一）强化党政同责。未成年人保护工作是一项庞大的社会系统工程，各村（社区）、各部门要将未成年人保护专项工作作为提升社会治理能力和全力推进平安建设的重要举措，定期听取工作情况汇报，研究部署、协调解决重大问题，保证未成年人保护工作与党委和政府各项工作同步规划、同步部署、同步推进、同步落实。高度重视，提高政治站位，统一思想认识，靠前指挥，把未成年人保护工作列入重要议事日程，为未成年人保护工作提供坚强组织保障。各村（社区）要参照镇里面的做法，尽快成立未成年人保护委员会，推动形成党政同责、齐抓共管的良好工作格局。
（二）强化责任分工。未成年人保护委员会及其办公室要深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的主要指示批示精神，全面贯彻落实中央、省委、市委和区委有关决策部署，统筹协调全镇未成年人保护工作，研究审议未成年人保护重大事项，对履职不力、造成不良影响的单位或村（社区）强化督办问责,各牵头单位要切实担负起条线指导责任，根据总体方案围绕各自牵头内容，总结推广工作经验。各成员单位要认真贯彻落实工作决策部署，各司其职，认真完成有关牵头部门分解的工作任务，积极投身专项工作，帮助基层查找问题和工作短板，研究提出有针对性的对策措施，推动专项工作深入开展。人大等相关部门组织实施新修订的《未成年人保护法》工作作为重点检查内容,定期组织开展督察工作，推动各部门齐抓共管，形成合力,确保决策部署落地落实。
（三）强化资金保障。采取多种方式不断加大未成年人保护工作财政投入，逐步提高用于未成年人保护工作经费投入比例，建立与经济社会发展水平相适应的稳定的未成年人保护工作经费增长机制。积极争取中央预算内资金，统筹使用困难群众救助补助资金，协调卫健、中心学校、残联、人社、司法、妇联等部门项目资金，制定落实支持未成年人保护工作的优惠政策，鼓励和引导社会力量对未成年人保护工作进行慈善捐赠、设立专项基金，形成财政资金、慈善捐赠、慈善基金等多元结合的投入机制。
（四）强化宣传发动。一要深入开展综合宣传。全方位对未成年人保护工作进行多角度宣传报道，二要深入开展现场宣传。开展《未成年人保护法》宣传进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭等系列活动。通过张贴宣传标语、打造文化墙、设置“文化小景”等方式，精心打造具有地方特色的未成年人保护法治宣传文化场景，结合未成年人保护典型案例，联系群众生活实际，有针对性地开展未成年人保护法治宣传，普及法律知识，切实增强影响力、感染力和说服力。三要深入开展行业宣传。四要深入开展全覆盖宣传。村（社区）、村组（网格）张贴未成年人保护工作宣传标语、悬挂宣传横幅，社区居民微信群、农村村民微信群定期发布未成年人保护工作宣传内容，做到宣传全覆盖、无死角。
（五）强化监督考核。将未成年人保护工作纳入“平安”建设重要考核内容，组织各责任部门量化核心考核指标，明确考核方式，开展调度检查、年度考核，结合本地实际，强化工作考核和责任追究机制，制定督查考核办法，明确督查指标，定期通报工作情况。
未成年人保护和预防犯罪工作是教育系统应该承担社会综合治理的重要职责。为促进平安校园建设、创建平安和谐的学习环境，结合当前形势和教育工作特点，坚持问题导向、预防为主，按照“想真招、出实策、重管用”原则，制定本实施方案。
建立健全学校预防未成年人违法犯罪工作体制机制，建立未成年人保护工作体系，健全未成年人保护和预防犯罪工作队伍。全面加强未成年人思想道德建设工作，在全县开展“一个都不能少”班集体创建活动，推动学校教育面向全体学生，促进学生全面发展。广泛动员社会各方面力量，努力形成以学校为核心、家庭密切配合、社会广泛参与的工作局面。
（一）认真开展两个摸排，建立两个数据库，强化预防管理能力。3月24日前形成数据库，做到底数清、情况清、状态清。同时建立校长、政治处（德育）主任、班主任三位一体帮助机制，加强对重点学生群体关爱和帮助，实施有效管理。二是进行未升入七年级就读、未参加初中毕业考试学生和初中毕业后未升学流向社会未成年人摸排，建立初中毕业后未升学流入社会未成年人监测数据库。
（二）夯实学校安全工作基础。各中小学、幼儿园按照一个规范（《中小学幼儿园安全防范工作规范》）、一个标准（《中小学幼儿园安全技术防范系统要求》）要求，加强人防技防物防条件建设，重点做好三个百分百（保安员配备、警务室建设、一键报警装置安装），完善学校视频监控，年底之前应全部落实到位。
（三）加强学校重点部位管理。严格落实岗位职责，加强学校门卫、食堂、宿舍等重点部位和重点时段的管控。严格执行出入登记制度，严禁社会人员随意出入校园，加强学生出入校园管理。严禁校内食堂、小卖部、宿舍、操场角落、走道楼梯拐角、厕所等场所滞留学生。强化寄宿制学校学生宿舍管理，严格执行女生宿舍封闭式管理。加大课后服务的力度，规范学生课后行为。净化校园文化环境，加强校园网络管理，严禁非法淫秽、暴力图书、音像制品等流入校园，为学生的成长营造良好、健康的校园文化环境。
（四）做细做实学校法治安全教育。压实学校思想品德教育、社会主义核心价值观教育、心理健康教育、青春期教育、生命教育、法治教育、安全和毒品预防教育职责，各校要结合各自学校实际和学生特点，发挥德育课等课程课堂主渠道作用，把教书育人贯穿到各学科中，大力普及法律知识，每学期至少安排一次法治副校长到校给学生进行法治教育，每学年至少安排两次以上以法治教育为主题的团队活动，着力提高学生防防侵害等自我保护能力。在小学五年级以上的学生中，开展以《预防未成年人犯罪法》《治安管理处罚法》等为主要内容的法律知识演讲、作文比赛、知识竞赛等活动。针对学生校园暴力、校园欺凌案件，每学期组织一场专题法治报告会，以案说法达到入脑入心的效果。规范学生行为，加强团结友爱教育，严防校园暴力、校园欺凌发生。向学生公布校园暴力、校园欺凌救助电话，提高校园暴力、校园欺凌及时发现、及时教育、及时处置能力，对校园暴力、校园欺凌教育惩戒并重，涉嫌违法犯罪的，学校要及时向公安部门报案并配合查处。
（五）加强教职工队伍管理。加强师德建设，提高教职工职业素养，培养和打造一支具有善良之心、责任之心的班主任队伍。强化教职工育人职责，关心关爱学生，充分发现和挖掘学生的优点，让每个学生顺利完成学业，愉快成长。不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格的行为。
（六）推动家校共同育人。将每学期开学第一周定为“家校共同育人活动周”，通过《给家长的一封信》、面对面座谈、家长会等方式，宣传新修订的《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，强化未成年人监护人法定责任意识，推动监护人认真履行监护职责，切实做到不让未满16周岁的在校学生单独居住，不让在校学生沾染吸烟、酗酒、迷恋网络等不良嗜好。畅通家校沟通渠道，结对帮扶，互通信息，对重点关爱学生进行一对一帮扶，及时发现制止在校学生夜不归宿，及时发现制止在校学生与社会不良行为人接触，加强法治教育、心理健康教育，全面推进在校学生思想道德建设工作，杜绝在校学生违法犯罪。
（七）重视校园意识形态工作。发挥各校网络信息员作用，强化青少年网络文明和安全教育，注重网络舆情引导和风险防范处置，防止出现网上犯罪。积极开展防范和抵御邪教渗透专项整治和警示教育，严厉打击各类邪教和非法传教活动，切实加强学生的自我教育、自我管理，对校情民意中具有苗头性倾向性问题及时分析研判，确保校园安全稳定。
（一）净化校园周边环境。积极配合公安、文化执法等有关部门净化校园周边环境，及时制止学生进入不适宜未成年人出入的场所。
（二）落实强制报告制度。学校发生发现违法犯罪、学生受侵害等情形，要按照突发事件应急处置程序规定上报，不得超出2个小时，不得迟报、谎报、瞒报。密切配合学校周边环境综合治理相关部门，加强学校与综治单位的主动联络沟通，建立学校与公检法司之间相互联系的畅通渠道，将学校周边无正当职业、长期逗留、滋扰学生的社会人员和需要反映的事情及时报告公安机关等综治部门。
（三）挖掘培育关爱未成年人典型。积极沟通有关部门，发现和培育“留守儿童之家”等未成年人保护和预防犯罪的典型，学习典型的做法，与有关部门配合培育发展更多预防未成年人犯罪的组织机构。
（四）加强组织领导。县教育局成立东山县教育系统未成年人保护和预防犯罪工作领导小组（名单附后），各校要相应成立工作领导机构，加强组织领导，确保各项工作落实到位。
为了切实做好今年的防汛工作，确保全镇人民生命财产安全，为全镇经济社会的可持续发展提供支撑和保障，根据《中华人民共和国防洪法》和省、市、县对防汛工作的安排部署，结合我镇今年防汛工作面临的形势和任务，制定本实施方案。
一、统一思想认识，强化组织领导，为汛期工作奠定坚实的思想基础和提供有力的组织保证
防汛工作事关经济社会发展全局，关系到人民群众的切身利益，是各级党委、政府工作中的重中之重。能否充分估计我镇防汛工作的主客观因素，是今年做好防汛工作的关键所在。我镇地域复杂，沟道较多，突发性、局部性暴雨时有发生，给我们的组织防范带来很大难度，给全镇经济和人民生命财产的安全造成严重威胁。加之防洪基础十分脆弱，综合防洪能力严重不足，又增加了我们防汛保安的艰巨性。再加上我镇十年九旱，干旱缺雨的气候环境，导致不少群众对防汛工作意识淡薄，不同程度存在着麻痹思想和侥幸心理，有的沟道建有房屋，办有企业，生活生产活动频繁，存在不小的安全隐患。
总之，今年我镇的防汛工作有许多新情况、新问题，防汛形势是不容乐观的。因此，全镇各村、片、镇级机关、企业一定要保持清醒的头脑，认真宣传贯彻《防洪法》，提高认识，牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险、救大旱的思想意识，确立防汛工作就是服务全镇经济社会经济持续发展的观念，明确防汛目标，强化防汛责任，绷紧防汛安全这条线，采取切实有效的措施，迅速开展落实好本镇管辖范围内的防汛工作。
做好全镇防汛工作，思想认识是基础，组织领导是保证。依据防汛工作行政首长负责制和部门负责制的要求。根据工作需要健全完善“一室、三组、一队”的防汛工作机构。具体分工如下：
1、镇防汛指挥办公室。负责全镇防汛工作实施方案和防洪预案的制定、组织实施和督促落实等工作；有关单位传递汛情信息和上级指挥机构的指示精神；负责接收和上报全镇汛情和灾害情况；负责其他日常性工作。
2、镇区防汛抢险领导组。负责制定防汛工作实施方案和防汛预案并组织落实；督促检查落实镇域险区内的机关、企业、学校、村庄对所辖区域的河沟道、排洪渠等重点防洪设施的清淤、清障、维修等工作；负责在出现险情时，按照《撤离抢险工作预案》，组织群众撤离，进行抢险；负责组织10人的抢险队伍和储存水泥、钢材、铅丝、编织袋等充分的防汛物资；负责镇区防汛的其他日常性工作。
3、沟道、堤坝防汛抢险领导组。分别负责各村、镇级村关、企业防汛工作的组织、协调、督查、通报等工作。
4、抢险物料储备调运组。在镇防汛指挥部的统一领导下，负责全镇抗洪抢险物资的储备、调运工作，保证物资的足额到位和及时调运。
5、抗洪抢险队。在镇防汛指挥部的统一领导下，由镇人民武装部组织100名机干民兵，作为全镇抗洪抢险的预备队伍，做到严阵以待，召之即来，来之能战，战之能胜。
各村、片、镇级机关、企业要在镇防汛指挥部的统一领导下，开展防汛工作，一级领导一级，一级对一级负责，各级防汛工作要准备到位。
二、实行全域覆盖，明确防汛重点，扎实做好今年的备汛防汛工作
防汛工作涉及面广、范围大、在全面防汛的同时，要突出重点。根据我镇的实际情况，划分为七大防汛重点：
1、镇区。成家庄村是我镇政治经济中心，机关多，人口多，居住密集，其防汛工作显得尤其重要。但存在防汛设施条件差，排洪渠道也有影响行洪的淤积情况。严重制约着我们的防汛工作。因此有关村、片、镇级机关、企业要认清成家庄集贸市场防汛形势的严峻性，采取得力措施，及时清除障碍，确保安全渡汛，镇防汛办设在政府水利站办公室，负责组织汛前检查和落实防汛责任，消除隐患。
2、沟、堤坝小流域。我镇沟道狭窄，洪水来势凶猛威胁大，且有些地段因人为设障，乱采乱挖，随意倾倒，行洪能力较低，故涉及单位要有效采取防洪措施。
3、沟道。各村、片、镇级机关、企业在汛前要对农村防汛进行一次全面认真的检查，特别是对沟道要进行耐心详细的排查，对隐患地段，必须明确专人负责管理，记录在册，尤其是骨干坝和大型淤地坝所在沟道下游的居民、学校、矿山、企业，应以历史最高洪水位和可能发生山洪暴发为标准，做好防汛工作，宁可信其有，不可信其无，因地制宜，采取防汛措施，对于不易防洪的区域，汛期必须搬到安全地带。
4、重点企业。按照统一管理的办法管好全镇企业单位的防汛工作。各煤矿、洗煤厂、铝铁矿、砖场等企业要增强防洪意识、确立责任重于泰山的观念，彻底解决有的防洪措施不到位，有的村河道内随意倾倒废渣、废土，有的井下串通，废旧井口不封闭或封闭不严实出现透漏现象，还有的违章修建建筑物甚至随意毁坏防洪设施导致排水不畅等影响行洪，影响企业安全生产的防洪工作问题。特别是建在沟道内的企业要编报防洪预案，并于_月_日以书面形式报镇防汛办公室。对于没有防洪设施或防洪工程不达标准要求（以历史最高洪水位标准），汛前必须完成自保工程措施直到停产停业渡汛。分管企业领导及下乡人员要加强矿山企业的安全生产监督管理。
5、县、镇、村、公路。今年是全县公路建设年。镇交通站人员将配合县交通局对全镇桥梁、涵洞组织汛前检查并督促落实相关单位采取防汛措施，已运行的公路要修复防汛排水设施确保交通畅通。
7、地质灾害。要特别注意山体滑坡、山洪泥石流等地质灾害的发生，此项工作由土地站配合国土局检查，对检查中发现的问题及时处理，并将处理措施、结果以书面形式报镇防汛办公室。
三、采取果断措施，严格落实责任，全力实现我镇今年防洪总目标
1、实行防洪工作网络制。在镇防汛抗旱指挥部的统一领导下，镇、片、村层层采取拦网式开展防汛工作。各村、片、镇级机关、企业要制定切实可行的防汛工作实施方案，建立各村、片、镇级机关、企业主要领导为组长的防汛领导组，对本辖区内的防汛抗旱全权负责，即负责防汛值班，负责责任落实；组织汛前检查险情，消除隐患，落实防汛工程的修复完善，清淤通道等；及时向上级防汛机关报告洪涝、冰雹干旱等自然灾害、灾情；协调本单位的抗旱抢险工作，组织100名基层民兵作为本村、片、镇属机关、企业的防洪抢险队伍。镇防汛抗旱指挥部要求各单位要成立部门防汛工作领导组，按照防汛工作分级分部门责任制，密切配合，协调一致，尽职尽责，在开展本部门防汛工作的同时，要认真完成所包村、片、企业的防汛督查任务。对不达防洪标准的企业，尤其是沟道企业汛前进行停产整顿。
2、实行防汛工作承包责任制。按照管理范围划分与责任划分相统一的原则，主要采取三种责任制形式：一是镇、村签订防洪保安责任状，镇政府镇长为全镇防洪保安第一责任人，并与各村、镇属机关、企业的第一责任人签订责任状，对所辖区的防汛工作负责。二是防汛重点实行行政、技术双向承包责任制：
（1）本镇境内的防汛保安责任由镇武装部长负责。
（2）沟道防洪安全工作、骨干坝、沿河及边山峪口、沟道所在地（片、村）主要领导为行政责任人，镇水利站人员为技术负责人。三是按照防汛工作分级分部门负责的原则，建立防汛抗旱指挥部承包本部门业务范围内的防汛责任制与相关的防汛责任。防汛责任制一经落实就具有领导责任和法律责任。
3、实行防汛工作责任追究制。按照“防汛工作哪个地方出问题由那个地方的责任人负责”的要求，各责任单位和责任人要以对党、对人民高度负责的态度，扎扎实实地做好属于自己责任范围之内的工作。防汛责任要贯穿到汛前、汛期及汛后的各个环节中，不允许出现空档，不允许出现防汛走过场，尤其是防汛隐患严重的地段、工程要明确责任主体和行政、技术双向责任人，做到采取措施得力，能够安全避险，坚决杜绝在防洪工作上官僚主义、形式主义现象发生。对思想麻痹、办事不力、推诿扯皮、玩忽职守造成重大险情和事故者一定要严肃追究责任。
4、实行防汛检查督查卡记录制。设置《防汛检查卡》应用到防汛检查活动中。认真组织防汛安全检查。防汛安全检查要专项检查和全面检查相结合，阶段检查和长期检查相结合，贯穿于一年防汛工作的全过程。各村、片、镇属机关、企业首先要组织力量，对管辖范围内（尤其是险区险段）进行地毯式的汛前检查，做到不留死角，发现问题要当场查明原因，提出处理方案限期处理，并一一记录在案。对于短期内不能解决的，则应制定渡汛应急措施并以书面形式报镇防汛办。汛期发生的水毁工程要修复，不宜停工的在建工程要有通过防汛演习的流汛措施，各种行洪障碍一定要按照“谁设障、谁清障”的原则迅速清除。如因清障不彻底，检查不到位，责任不落实，处理不及时，给群众利益造成严重危害的，要追究各村、片、镇属机关、企业一把手和有关人员的责任。
5、实行抢险抗洪保障制。
（1）要备足必要的抢险物资，车辆和抢险队伍，根据实际情况，制定切实可行的度汛方案，全面落实超标准洪水状态下防、抢、撤等一系列措施。对抢险队伍要进行专门的思想政治教育和抢险业务培训，并对可能发生险情种类的险情地段进行实地抢险演习。
（2）镇各站、所应做到防汛应急不断路、不断电、不断电话、不断雨情资料、不断水文资料，确保抗洪抢险顺利进行。
6、防汛抗旱重大灾害报告制。严格按程序报告灾情。如发生汛情灾情时，必须先报镇级防汛抗旱指挥部，任何单位和个人都不得越级或越部门上报，未经镇级防汛抗旱指挥部批准，任何单位和人不得擅自向社会发布汛情灾情信息。
7、实行防汛工作不定期考核制。
（1）镇、片、村三级防汛系统要加强防汛队伍建设，严明防汛纪律，规范防汛秩序健全防汛值班制度，从6月1日零时起至9月15日，要严格执行防汛值班制度，必须坚持24小时值班，不允许出现值班空档，领导干部要实行轮流带班。值班要有记录，上传下达要准确及时，保证汛情，灾情的及时快速传递。
（2）镇防汛办负责对村、片、机关、企业的防汛值班进行不定期抽查，发现擅离职守造成不良后果者，查实后通报全镇，并报有关部门予以责任人党、政纪处分。同时，对各村、片、镇级机关、企业的整体防汛工作进行阶段考核计分，分别以村、片、镇级机关、企业多条龙排队，以此作为年终镇党委、政府考核村、片、镇级机关、企业、部门责任制的重要参考依据之一。
一、广泛宣传，营造保护未成年人合法权益的社会环境。
由于妇联组织自身资源十分有限，缺乏有效的维权手段，区妇联注重整合社会资源，吸收和运用方方面面的力量，形成合力。xx年，建立了由区政法委、区人大、公安局、检察院、法院、妇联等12家单位组成的维护妇女儿童合法权益联席会议制度，明确了单位职责，建立健全信访工作制度，每年召开联系会议，研究解决维权实际问题，不定期组织开展宣传活动。区政府专门制定下发了《××区儿童发展规划(xx-xx年)》，把保护未成年人合法权益、预防未成年人犯罪工作作为《规划》的重要内容，提出明确的目标要求和措施，增强了工作的针对性和可操作性。联合公、检、法、司等单位，以每年“三八”维权周为契机，广泛开展丰富多彩的宣传、教育活动。组织巾帼志愿者开展《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和《xx-xx年××区儿童发展纲要》在内的有关维护青少年合法权益的法律、法规宣传10场次，发放宣传材料1xx份，提供法律咨询357人;印发法制宣传手册1200多本，发放宣传单2万余张。举办法律知识竞赛1场、“法律知识进家庭”讲座3场。通过开展系列宣传活动，进一步提高了广大妇女对修改后《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》的知晓率。每年在“六一”节开展纪念活动的同时，以“小公民道德建设”为主题开展实践活动，宣传先进、树立典型，做好儿童工作。
二、深化家庭创建，优化未成年人健康成长的家庭环境。
与区教育局开展家教论文评选活动，将入选论文装订成册，不断提升家教的水平。
三、开展帮扶活动，加大妇联组织的关怀力度。
近几年，区妇联充分挖掘资源，积极争取支持，加大了扶弱帮困的力度，通过办实事办好事，提供物质上的帮助，解决一些实际困难，让未成年人感受到妇联组织对他们的关怀。每年春节和“六一”节前后，都拿出一定的资金组织节日慰问，平时，对特殊对象不定期地开展重点慰问。共慰问特困儿童150余人，捐款5万余元。为让更多的贫困女童能跟其他同龄人一样安心上学，区妇联通过深入农村、学校、家庭，进行调查摸底，摸清贫困女童情况，并造册备案，向省市妇联及其他各种宣传媒介推荐、宣传尚待资助的困难女童的情况，发动“巾帼文明岗”、个体私营业主、“巾帼志愿者”等社会各界人士为春蕾女童捐资助学。通过新闻媒体大力宣传优秀春蕾女童和资助者的事迹，让社会更多了解“春蕾计划”。近几年，共帮助12名失学女童重返校园。
四、做好农村流动和留守儿童工作。
在抓好儿童基础工作的同时，全区各级妇联组织切实承担起流动儿童和农村留守儿童工作任务，重点关注农村留守儿童群体的权益保护，为农村留守儿童解决实际困难和问题。区妇联发动全区各级“三八红旗集体”、“三八红旗手”、“巾帼文明岗”、“巾帼建功标兵”、“五好文明家庭”和女党员、女干部、女教师、巾帼志愿者带头报名，组织广大爱心人士争做留守儿童的“爱心妈妈”，通过电话辅导、通信交流、面对面等方式帮助留守儿童，让他们得到关爱得到帮助。区妇联经常深入到基层看望留守儿童，为留守儿童送上少儿书籍等。xx年开始启动“关注留守儿童、建立情感通道”公益活动，制定了工作方案，进一步摸清了全区的留守儿童底子，建立了爱心档案，联系邮政局、教育局为1000名留守儿童免费赠送双程挂号专用信封和专用信纸，关爱留守流动儿童工作深入展开。
第一条。
为维护未成年人的合法权益，保护未成年人健康成长，根据宪法、法律和法规的有关规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条。
本条例适用于居住、进入本省的六周岁至不满十八周岁的未成年人的保护。
第三条。
国家机关、政党和社会团体、部队、学校、企业事业组织、居(村)民委员会、家庭及每个成年公民都有保护未成年人的权利和义务，对侵害未成年人合法权益的行为，有权制止、控告和检举。
未成年人有自我保护和请求保护的权利，对侵害自己或其他未成年人合法权益的行为，有权抵制或申诉、控告和检举。
第四条。
对未成年人，应根据其特点，坚持培养、教育、引导、保护相结合的方针。
第五条。
全社会都应关心未成年人的健康成长，加强对未成年人的爱国主义、集体主义、社会主义、艰苦奋斗、革命传统、民主与法制等方面的教育，使未成年人成长为有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。
第六条。
父母或其他监护人，对其未成年子女或其他被监护的未成年人负有抚养、教育、保护的义务。
禁止父母或其他监护人虐待、遗弃其未成年子女或其他被监护的未成年人。
第七条。
禁止以未成年人换亲或使未成年人做童养媳。
第八条。
禁止拐骗、拐卖未成年人。
禁止买卖未成年人。
对打击拐骗、拐卖、买卖未成年人的违法犯罪活动和解救被拐骗、被拐卖、被买卖未成年人的工作，任何组织和个人不得拒绝、阻碍。
第九条。
任何单位和个人不得诱骗、胁迫未成年人训练、表演恐怖、残忍及其他摧残其身心健康的节目，不得体罚、殴打、虐待未成年人。
第十条。
各级人民政府应鼓励和促进未成年人食品、玩具、用品的研究和生产，为未成年人的健康发展提供良好的物质条件。
任何单位和个人不得生产或出售对未成年人有毒有害的食品、玩具、用品。
第十一条。
居(村)民委员会、学校及其他有关单位的医疗卫生机构，应为未成年人提供卫生保健条件。
居(村)民委员会、学校、家庭和有关单位应主动配合医疗卫生部门定期为未成年人进行体格检查，积极预防、治疗未成年人的传染病、常见病、多发病，适时进行生理、心理卫生和健康教育。
第十二条。
未成年人继承、受赠和以其他合法方式获得的财产受法律保护。
遗嘱继承对缺乏劳动能力又没有生活来源的未成年继承人应保留必要的份额。
第十三条。
各级人民政府、学校、家庭和监护人都必须依法保障未成年人接受义务教育的权利。
学校、家庭和监护人不得使正在接受义务教育的未成年人辍学、退学。
第十四条。
学校和教师应执行国家教育行政主管部门规定的课时和作业量，保证未成年学生必要的休息、娱乐和业余活动时间。
第十五条。
对已完成规定年限义务教育的未成年人，有能力继续升学的，父母或其他监护人应鼓励其升学;不能继续就学的，劳动、教育主管部门和其他有关部门应组织他们参加职业技术培训，为他们创造就业条件。
对已满十六周岁、符合劳动就业条件招用的未成年人，录用单位应根据其身体特点安排工作，按劳付酬。禁止让未成年人从事有毒有害或危险性作业及过重的劳动。
第十六条。
学校和教师、父母或其他监护人以及已成年的家庭成员，应加强对未成年人的社会生活指导，注重培养其良好的品德和行为习惯。
发现未成年人有下列行为时，应进行教育和劝阻，予以纠正：
(一)阅读、观看、收听有色情、淫秽、恐怖和反动内容的书报、杂志及音像制品;。
(二)赌博;。
(三)打架、斗殴、辱骂他人;。
(四)吸烟、酗酒;。
(五)旷课、弃学;。
(六)其他不良行为。
第十七条。
学校或其他单位及个人不得利用危险房屋、场所进行教学或组织未成年人活动。
组织未成年人集会、公益劳动、文化娱乐、社会实践及其他集体活动时，应采取必要的安全措施。
第十八条。
各级人民政府、居(村)民委员会应创造条件，建立和完善未成年人文化娱乐场所和设施。
图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、公园、影剧院、体育场(馆)及其他公共文体场所，应为未成年人的学习和活动提供条件。
第十九条。
鼓励新闻出版、文化、广播电视等部门和文艺团体、作家、科学家、艺术家及其他公民创作、提供适合未成年人特点并有利于其身心健康的作品。
禁止任何单位和个人向未成年人提供或出售下列作品：
(一)宣传反动内容的;。
(二)宣扬色情、淫秽的;。
(三)渲染暴力凶杀的;。
(四)宣扬封建迷信的;。
第二十条。
新闻出版、文化、广播电视等部门应建立健全对影视、音像、书刊、图画、文艺节目等精神产品的审查制度，依法进行管理。未成年人不宜观赏的，应严格限制发放范围。
广播电台、电视台应为未成年人开辟专题节目，在适宜未成年人收听、收看的时间播出。
第二十一条。
营业性舞厅及其他不适宜未成年人活动的场所不得允许未成年人进入，并设置明显的“未成年人禁入”的标志。
第二十二条。
各级人民政府应保障各少数民族未成年人的合法权益。
尊重少数民族的风俗习惯，禁止对少数民族未成年人的侮辱和歧视。
第二十三条。
任何组织和个人不得利用宗教进行损害未成年人身体健康、妨碍义务教育实施的活动。
第二十四条。
各级人民政府和社会应关心和帮助有残疾的未成年人的生活，保障他们在受教育、康复、就业等方面的合法权益。
除有特殊规定之外，对于考试成绩合格，又具有生活自理能力的残疾未成年人，应与其他未成年人一视同仁，保障他们就学的权利。任何组织、家庭和个人不得歧视、侮辱、虐待和遗弃有残疾的或有精神障碍的未成年人。
第二十五条。
各级人民政府鼓励企业事业组织、社会团体和个人兴办残疾未成年人的福利事业。
第二十六条。
对流浪乞讨的未成年人，由公安、民政部门收容，由民政部门负责遣送回家，交由其父母或其他监护人监护。
对无法查明身份、流浪的未成年人，由民政部门收容安置。
第二十七条。
各级人民政府、学校、家庭应关心有特殊天赋或有突出成就的未成年人，保护他们的智力成果或其他成果不受侵犯，并为他们的发展创造有利条件。
第二十八条。
女未成年人在入学、就业、劳动报酬等方面同男未成年人享有同等的权利。
第二十九条。
工读学校结业、解除劳动教养及刑满释放的未成年人在升学、就业等方面与其他未成年人享有同等权利。任何单位和个人不得歧视或拒绝他们就学就业。
第三十条。
各级人民政府、学校、社会组织、家庭和成年公民都有做好未成年人违法犯罪的预防和矫治工作的义务。
第三十一条。
监护人发现被监护的未成年人有逃夜、擅自离家远游等行为时，应加以管教。
治安管理人员和其他公民发现深夜在户外游荡、形迹可疑的未成年人，应查明身份，规劝、护送其返回住所，或采取其他保护措施。
第三十二条。
禁止未成年人制造、携带匕首、三棱刀、弹簧刀等管制刀具及其他凶器。
任何组织和个人不得向未成年人提供、出售匕首、三棱刀、弹簧刀等管制刀具及其他凶器。
第三十三条。
家庭、学校发现未成年人拥有或携带公安机关明令管制的刀具、凶器或其他可能致人严重伤害的器械和物品时，应进行劝阻或收缴，必要时送交公安机关处理。
第三十四条。
禁止任何人诱骗、胁迫、教唆未成年人进行违法犯罪活动以及向他们提供犯罪条件。
第三十五条。
家庭、学校及有关单位对受违法犯罪分子引诱、胁迫而无力摆脱的未成年人应予保护;已经或可能对未成年人的人身安全构成威胁的，应报告公安机关采取保护性措施。
第三十六条。
对违法或犯罪的未成年人采取下列方法矫治：
(二)有轻微违法行为，屡教不改，符合入工读学校条件的，由工读学校进行教育;。
(三)对违反治安管理的，由公安机关予以教育和处罚;。
(四)有违法犯罪行为，符合劳动教养条件的，由劳动教养管理所负责劳动教养;。
(五)因犯罪受到刑事处罚的，由少年犯管教所进行强制性教育改造。
第三十七条。
有条件的市、地应设立工读学校。工读学校的设立、管理等具体问题，由省人民政府另行规定。
第三十八条。
公安机关、人民检察院和人民法院受理未成年人违法犯罪案件，应采取适合其特点的方式方法，进行询问、审查和审理。
第三十九条。
违法犯罪的未成年人的羁押、教养、服刑期间应当与成年人分押、分管。
第四十条。
少年犯管教所、劳教单位对正在接受劳动改造或劳动教养的未成年人，应坚持“教育、感化、挽救”的方针，加强管理教育和思想改造工作，组织他们参加力所能及的劳动，进行文化技术培训，为他们就学、就业创造条件。
家庭、学校及其他有关单位应配合劳改、劳教单位，共同做好违法犯罪未成年人的思想改造工作。
第四十一条。
公安机关、检察机关、审判机关以及劳改、劳教等有关部门应尊重违法犯罪未成年人的人格，不得对其辱骂、体罚。
第四十二条。
新闻报道及其他影视节目、公开出版物，不得披露违法犯罪未成年人的姓名、住址、照片及其他纪事资料。
第四十三条。
十六周岁以下的未成年人受到的行政处罚撤销时，已撤销的行政处罚资料，不载入个人档案。
第四十四条。
省、市、县(市、区)设立未成年人保护委员会，受同级人民政府的领导。
乡(镇)、城市街道办事处，应根据需要设立未成年人保护组织。
第四十五条。
(一)宣传贯彻执行国家有关未成年人保护的法律、法规和政策;。
(四)指导下级未成年人保护委员会及基层未成年人保护组织的工作;。
(五)接受对侵犯未成年人合法权益行为的申诉、控告和检举，交由有关部门查处;。
(六)为未成年人提供法律帮助;。
(八)对未成年人保护工作进行调查研究，总结、交流、推广工作经验;。
第四十六条。
第四十七条。
设立山东省未成年人保护基金，用于奖励在未成年人保护工作中成绩显著的单位和个人，发展未成年人的保护事业。
保护基金的筹措、管理办法由省人民政府制定。
第四十八条。
各级人民政府鼓励集体和个人捐资兴办有利于未成年人健康成长的公益事业。
第六章奖励处罚和处理程序。
第四十九条。
对有下列情形之一的单位或个人进行表彰、奖励：
(二)创作有利于未成年人健康成长的优秀作品的;。
(四)援救处于危险境地的未成年人，表现突出的;。
(五)与侵犯未成年人合法权益的行为作斗争，表现突出的;。
(六)挽救失足未成年人，成绩突出的;。
(七)其他应予以表彰、奖励的。
第五十条。
表彰、奖励的种类：
(一)通报表扬;。
(二)给予奖金、奖品;。
(三)记功;。
(四)授予荣誉称号。
第五十一条。
违反本条例，有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告：
(一)虐待家庭未成年成员，受虐待人要求处理的;。
(四)胁迫、诱骗未成年人表演恐怖、残忍节目，摧残其身心健康的;。
(五)拒绝、阻碍解救被拐骗、被拐卖、被买卖未成年人工作，未使用暴力、威胁方法的;。
(七)向未成年人出售匕首、三棱刀、弹簧刀等管制刀具的。
第五十二条。
违反本条例第七条规定的，由当地民政部门对直接责任人处以三百元至三千元罚款，并宣布其非法婚姻无效。
第五十三条。
违反本条例第八条第二款规定的，由公安机关没收其非法所得，宣布买卖关系无效;情节严重的，对买卖双方各处以非法所得一至二倍的罚款。
第五十四条。
罚没收入应按有关规定上缴财政部门。
第五十五条。
违反本条例第三十四条规定的，依法从重处罚。
第五十六条。
监护人不履行监护职责或侵害被监护人合法权益的，应当承担责任;给被监护人造成损失的，应当赔偿损失。人民法院可以根据有关人员或有关单位的申请，撤销监护人的资格。
第五十七条。
对违反本条例，本条例没有规定具体处罚的，由其主管部门或有关部门按有关规定处罚。
构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第五十八条。
侵害未成年人合法权益需要行政处理的案件，由案件发生地的行政主管部门按其职权范围进行处理。几个部门都有权处理的，由最先受理的部门处理或转交有关部门。
因案件行政处理的管辖发生争议的，由同级人民政府授权同级未成年人保护委员会处理。
第五十九条。
行政主管部门处理侵害未成年人合法权益的案件，应在三十日内作出处理决定;重大、复杂的案件，可以延长十五天。
处理决定应及时通知检举人、控告人、被害人和被害人的父母或其他监护人，并报送同级未成年人保护委员会。
第六十条。
违反本条例的行为人或被害人及其父母或其他监护人对行政处罚不服，申请复议或提出诉讼的，依照有关法律的规定进行。
复议或诉讼期间，处罚决定应当执行。法律另有规定的除外。
第六十一条。
违反本条例的民事、刑事案件的处理程序，依照有关法律的规定进行。
第七章附则。
第六十二条。
对未成年人的保护，本条例未作规定的，适用其他有关法律、法规。
第六十三条。
本条例自公布之日起施行。